Решение № 2-224/2018 2-224/2018~М-214/2018 М-214/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-224/2018

Дело № №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Чаны.

Чановский районный суд Новосибирской области под председательством судьи Мищенко В.Д.,

при секретаре Тороповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора <адрес> к П.ЖКХ» <адрес>, о защите неопределенного круга потребителей о признании действий П.ЖКХ по поставке некачественной питьевой воды противоправными и прекращении противоправных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> обратился в суд с иском к П.ЖКХ» <адрес>, о защите неопределенного круга потребителей о признании действий П.ЖКХ» по поставке, некачественной питьевой воды противоправными и прекращении противоправных действий, указав, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> проанализировано обеспечение населения <адрес>, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, питьевой водой стандартного качества.

Анализ данных лабораторных исследований и результатов проверок П.ЖКХ показал несоответствие качества питьевой воды и несоответствие

нецентрализованной системы питьевого водоснабжения <адрес>, обслуживаемой П.ЖКХ», требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». В <адрес> деятельность по водоснабжению населения питьевой водой осуществляет из подземного источника водоснабжения.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена плановая проверка

П.ЖКХ», выявлены нарушения санитарного законодательства со стороны юридического к качеству питьевой воды: проба воды, отобранная из источника, расположенной по адресу: <адрес><данные изъяты><адрес>) не соответствуют п. 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 « Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям: ОКБ, ТКБ; (скважина № <адрес>) не соответствуют требованиям п. 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 « Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям: мутность, общая жесткость; (<данные изъяты><адрес>) не соответствуют п. 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 « Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям: мутность, общая жесткость; (скважина № <адрес>) не соответствуют п. 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 « Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям: мутность, общая жесткость, запах, привкус, перманганатная окисляемость, что также является нарушением ст.8 п.1; ст.23 п.1 Федерального закона от 07.12.2011г. № «О водоснабжении и водоотведении»; ст. 11; ст.19, ст. 32 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается экспертными заключениями по результатам лабораторных исследований и испытаний № ГиЭ001133 от ДД.ММ.ГГГГ, № ГиЭ001199 от 26.04.2016г, № ГиЭ001200 от 26.04.2016г., № ГиЭ001201 от 26.04.2016г.

По результату плановой выездной проверки в отношении МУП «Покровское ЖКХ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 11.05.2016г. №, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

За выявленные нарушения санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей П.ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении П.ЖКХ» по выполнению ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе которой установлено, что юридическим лицом - П.ЖКХ», допущено не выполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства № от 11.05.2016г., а именно: П.ЖКХ» осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому водоснабжению: проба воды, отобранная из нецентрализованного водоснабжения (источник) <адрес> - не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п. 3.4, п. 3.5 по показателю мутность, общая жесткость, что подтверждается экспертным заключением по исследований и испытаний ГиЭ 00979.ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением ст. 11, ст. 18, ст. 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.3.4, п. 3.5 санитарно - эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01».

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении П.ЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье Чановского судебного участка. Питьевая вода, поставляемая П.ЖКХ» населению <адрес> не соответствует требованиям санитарного законодательства. Холодная питьевая вода является некачественной, исполнитель оказывает коммунальные услуги ненадлежащего качества.

Просят признать противоправными действия П.ЖКХ» по поставке питьевой воды ненадлежащего качества в <адрес> в отношении неопределенного круга потребителей, обязать прекратить противоправные действия по поставке питьевой воды ненадлежащего качества, довести до сведения потребителей решение суда в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом.

Истец просит обязать П.ЖКХ» обеспечить выполнение требований санитарного законодательства.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивала.

Представитель ответчика – глава администрации <адрес> иск признал полностью, указав, что для подачи качественной воды требуется больших денежных вложений, которых в ЖКХ и администрации <адрес> не имеется.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. № «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, а Управление Роспотребнадзора по <адрес> - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст. 40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Закон №) федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о Федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия территориального органа - Управления Роспотребнадзора по <адрес> (далее Управление) утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №.

Право на подачу иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей Управлением Роспотребнадзора по <адрес> закреплено ст.ст. 40, 46 Закона № и ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с нормами ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона № орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно (преюдициально) для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

При рассмотрении дел данной категории (в защиту неопределенного круга потребителей) необходимо иметь в виду, что, исходя из ст. 46 Закона №, в защиту неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера (то есть не связанные с взысканием каких-либо сумм), целью которых является признание действий продавца (исполнителя, изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении круга потребителей (как уже заключивших договор, так и только имеющих намерение заключить договор с данным хозяйствующим субъектом) и прекращение таких действий, (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей").

В соответствии с преамбулой Закона № потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Под неопределенным кругом потребителей понимается любое количество потребителей, интересы которых могут быть затронуты конкретным нарушением, такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов (соистцов), указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, что разъяснено в Обзоре судебной практики за первый квартал 2004 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда российской Федерации от 23 и ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем, холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01) питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст.7 Закона РФ от 07.02.1992г. № «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона № и п. 33 Правил потребитель имеет право на то, чтобы ему предоставлялись коммунальные услуги в полном объеме и надлежащего качества, соответствующие обязательным требованиям. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среду, а также предотвращения причинения вреда имуществу потребителя, является обязательными, и устанавливаются законом или в установленном им порядке (п. 5 ст. 4 Закона №). При предоставлении потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества ’размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (п. 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Исполнитель жилищно-коммунальных услуг обязан в соответствии с п. 123, п. 124, п.п. а), б), г), к) п. 31 Правил, предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и Договором; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям; производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества; вести учет жалоб (заявлений, требований, претензий) потребителей на режим и качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения; принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства.

Указанные нарушения Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно- эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СаиПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01» и Правил, совершенные ответчиком, имеют длительный характер и затрагивают права лиц, намеревающихся воспользоваться и пользующихся услугами водоснабжения в указанных населенных пунктах.

Согласно распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> С.Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена плановая проверка <данные изъяты>».

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения санитарного законодательства: проба воды, отобранная из источника, расположенной по адресу: <адрес> (скважина № № <адрес>) не соответствуют п. 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 « Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям: ОКБ, ТКБ; (скважина № <адрес>) не соответствуют требованиям п. 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 « Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям: мутность, общая жесткость; (скважина № <адрес>) не соответствуют п. 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 « Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям: мутность, общая жесткость; (скважина № <адрес>) не соответствуют п. 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 « Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям:мутность, общая жесткость, запах, привкус, перманганатная окисляемость, что также является нарушением ст.8 п.1; ст.23 п.1 Федерального закона от 07.12.2011г. № «О водоснабжении и водоотведении»; ст. 11; ст.19, ст. 32 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно экспертным заключениям филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № экспертными заключениями по результатам лабораторных исследований и испытаний № ГиЭ001133 от ДД.ММ.ГГГГ, № ГиЭ001199 от 26.04.2016г, № ГиЭ001200 от 26.04.2016г., № ГиЭ001201 от 26.04.2016г. проба воды, отобранная из источника, расположенной по адресу: <адрес> (скважина № № <адрес>) не соответствуют п. 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям: ОКБ, ТКБ; (скважина № <адрес>) не соответствуют требованиям п. 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 « Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям: мутность, общая жесткость; (скважина № <адрес>) не соответствуют п. 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 « Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям: мутность, общая жесткость; (скважина № <адрес>) не соответствуют п. 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 « Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям: мутность, общая жесткость, запах, привкус, перманганатная окисляемость, что также является нарушением ст.8 п.1; ст.23 п.1 Федерального закона от 07.12.2011г. № «О водоснабжении и водоотведении»; ст. 11; ст.19, ст. 32 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо <данные изъяты>» привлечено к административной ответственности в виде штрафа по ст. 6.5. КоАП РФ, в размере <данные изъяты> рублей.

Как видно из предписания должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от 11.05.2016г. №, <данные изъяты>» до ДД.ММ.ГГГГ необходимо устранить выявленные нарушения.

Согласно распоряжению № Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провести внеплановую выездную проверку в отношении П.ЖКХ

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что П.ЖКХ» осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому водоснабжению:

проба воды, отобранная из нецентрализованного водоснабжения (источник) <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п. 3.4, п. 3.5 по показателю мутность, общая жесткость.

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> № ГиЭ 00979.ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, проба воды не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п. 3.4, п. 3.5 по показателю мутность, общая жесткость.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ П.ЖКХ привлечено по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ к административной ответственности.

Согласно постановлению о назначении административного наказания №, П.ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному взысканию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ создано <данные изъяты>».

Согласно Уставу <данные изъяты> утвержденному постановлением главы Покровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, предприятие создано в целях производства и предоставления на территории муниципального образования коммунальных услуг (водотеплоснабжения и т.д.) учреждениям и предприятиям, жилищно-коммунальных услуг населению; управление объектами инженерной инфраструктуры, их содержание, эксплуатация и обслуживание.

При таких обстоятельствах суд находит иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к <данные изъяты>» <адрес> по поставке питьевой воды ненадлежащего качества в <адрес> в отношении неопределенного круга потребителей удовлетворить.

Признать противоправными действия П.ЖКХ» по поставке питьевой воды ненадлежащего качества в <адрес> в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать П.ЖКХ» прекратить противоправные действия по поставке питьевой воды ненадлежащего качества, установив срок до ДД.ММ.ГГГГ..

На основании п. 2 ст. 46 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» обязать П.ЖКХ» довести до сведения потребителей решение суда в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом.

Решение может быть обжаловано всеми участниками процесса в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Чановский районный суд всеми участниками процесса.

Судья: подпись В.Д.Мищенко.