Решение № 12-66/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-66/2018

Дело №12-66/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 июля 2018 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой О.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Зиновьева Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 на постановление от 06 декабря 2017 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Кимрского района по использования и охране земель, заместителя начальника Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО2 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №* заместителя главного государственного инспектора Кимрского района по использованию и охране земель – заместителя начальника Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области от 06 декабря 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в Кимрский городской суд Тверской области с жалобой, в которой указал, что на земельном участке с кадастровым номером №* расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем ему на праве собственности, им возведен жилой дом со встроенным магазином, в соответствии с разрешением на строительство, которое выдано до принятия и введения в действие Правил землепользования и застройки г. Кимры (далее – Правила) – 20.06.2013 года. Согласно Правилам, объекты недвижимости, ставшие несоответствующими после внесения изменений, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с Правилами.

Данный земельный участок был приобретен им в собственность по договору купли-продажи от 22.08.2002 и зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.08.2002, что подтверждается свидетельством о регистрации права. Для получения разрешения на строительство на земельном участке двухэтажного жилого кирпичного дома со встроенным магазином на первом этаже и пристроенным гаражом, им были оформлены все необходимые документы в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством. По завершению строительства, дом был принят в эксплуатацию и зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 10.08.2007 года. С этого времени использовал земельный участок частично под обслуживание магазина, частично для обслуживания жилого дома и садоводства. На протяжении 10 лет ему не предъявлялось никаких претензий по поводу нецелевого использования данного земельного участка.

Кроме того, указывает, что административным органом не представлено доказательств нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером №*. Тот факт, что на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования «под огород», расположены два переносных сооружения типа «киоск», которые не имеют прочной связи с землей и используются для хранения сельскохозяйственного инвентаря, не подтверждает факт нецелевого использования земельного участка. Также указывает, что проверка административным органом проводилась 27.11.2017, практически в начале зимы, в связи с чем установить факт проведения сельскохозяйственных работ не представляется возможным. Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем просит отменить принятое в отношении него 06.12.2017 постановление должностного лица, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным, отменить его с прекращением производства по делу.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 представила возражения на жалобу, в которых полагала состоявшееся постановление законным и обоснованным, а вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, доказанной материалами дела об административных правонарушениях.

Ознакомившись с доводами жалобы, дополнениями к ней, а также возражениями на жалобу, заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, 27.11.2017 года государственным инспектором Кимрского района по использованию и охране земель, специалистом-экспертом Российской Р.В. на основании распоряжения Управления Росреестра по Тверской области о проведении внеплановой документарной выездной проверки от 18.10.2017 года №* проведена проверка соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства Российской Федерации на земельных участках с кадастровыми номерами №* и №*, расположенных по адресу: <адрес>

По результатам проверки установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №* на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, в его пользовании также находится земельный участок с кадастровым номером №* расположенные по указанному адресу, границы участков не превышают площади земельных участков, принадлежащих ФИО1 На земельном участке с кадастровым номером №*, относящемся к категории земель населенных пунктов, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, расположен жилой дом со встроенным магазином. На земельном участке с кадастровым номером №* относящемся к категории земель населенных пунктов, предназначенном под огород, расположен деревянный сарай, два металлических переносных сооружения типа «киоск», вдоль границ складируются деревянные щиты, а также на участке располагаются три прямоугольных сооружения, по периметру огороженных бетонными блоками, накрытые полиэтиленовой пленкой, в связи с чем должностное лицо пришло к выводу о нецелевом использовании ФИО1 предоставленных ему земельных участков (акт проверки от 27.11.2017 года).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статьям 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капительного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Кимры Тверской области, утвержденными решением Кимрской городской Думы от 26.06.2013 №* «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кимры Тверской области», для каждой территориальной зоны устанавливаются несколько видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельных участков может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом, отсутствуют исключения в виде возможного использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Часть 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка. Из системного толкования вышеуказанных норм следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок.

Как установлено актом проверки от 27.11.2017, на земельном участке с кадастровым номером 69:42:0070520:28, площадью 600 кв.м., используемом на основании договора аренды, относящемся к категории земель населенных пунктов, предназначенном под огород, расположены деревянный сарай, два металлических переносных сооружения типа «киоск», вдоль границ складируются деревянные щиты, а также на участке располагаются три прямоугольных сооружения, по периметру огороженных бетонными блоками, накрытые полиэтиленовой пленкой, что зафиксировано на фототаблице к акту проверки (Приложение 1).

Из заявления Р.Н.В., послужившего поводом к проведению внеплановой выездной проверки, следует, что на территории земельных участков находится магазин стройматериалов, складские помещения, в которых хранятся лакокрасочные товары, утеплитель и др., имеются навесы с цементом, железом и другими товарами для продажи. На территорию проложена бетонная дорога, заезжают фуры для разгрузки, а также покупатели.

Земельный участок с кадастровым номером №*, площадью 752 кв.м., принадлежащий ФИО1 на праве собственности, относится к категории земель населенных пунктов и в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Кимры Тверской области к территориальной зоне Жс-1 – зона смешанной жилой застройки (доля общественной застройки не нормируется), имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, на указанном земельном участке находится также объект торговли.

По результатам проведенной 27.11.2017 внеплановой выездной проверки государственным инспектором Кимрского района по использованию и охране земель, специалистом-экспертом Российской Р.В. установлено использование указанных земельных участков не в соответствии с видом разрешенного использования, установленного правоустанавливающими документами, в связи с чем 01.12.2017 составлен протокол об административном правонарушении.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 01.12.2017; актом проверки от 27.11.2017 №*; предписанием об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ от 27.11.2017 №*; распоряжением Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о проведении внеплановой документарной выездной проверки физического лица от 18.10.2017 №*; заявлением Р.Н.В. от 28.09.2017.

Суд соглашается с выводами должностного лица об использовании ФИО1 земельных участков не в соответствии с их документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельных участков.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания от 06.12.2017 года соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначенное наказание соответствует характеру правонарушения, личности виновного и иным обстоятельствам, указанным в ст. 4.1 КоАП РФ.

Срок привлечения виновного к административной ответственности за совершение правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания от 06.12.2017 года является законным и не подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кимрского района по использования и охране земель, заместителя начальника Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО2 от 06 декабря 2017 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья О.В. Осипова