Постановление № 5-111/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 5-111/2018

Дело № 5-111/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 ноября 2018 года г. Челябинск

Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Круглова Е.В.,

при секретаре Кувалдиной Т.И.,

с участием представителей должностного лица генерального директора акционерного общества «Челябинское авиапредприятие» ФИО1 - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора акционерного общества "Челябинское авиапредприятие" ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В период с 28 августа по 31 августа 2018 года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО "Челябинское авиапредприятие", на основании распоряжения врио начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспортной безопасности № ВФ-391-р от 22 августа 2018 года на предмет соблюдения обязательных требований нормативно-правовых актов РФ в области обеспечения транспортной безопасности при реконструкции объекта транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) аэропорта г. Челябинск (Баландино) в виде нового аэровокзального комплекса внутренних/международных воздушных линий, в ходе которой выявлены нарушения:

1. в АО "Челябинское авиапредприятие" контрольно-пропускной пункт, расположенный на въезде строящегося объекта "Новый терминал аэропорта г. Челябинск", не оборудован стационарными и (или) переносными техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружения запрещенных веществ, указанных в Перечне № 3 согласно раздела № 10 Правил, а именно для обнаружения биологических агентов;

2. в АО "Челябинское авиапредприятие"контрольно-пропускной пункт, расположенный на въезде строящегося объекта "Новый терминал аэропорта г. Челябинск", не оснащен средствами, обеспечивающими аудио запись для документирования действий работников, осуществляющих мероприятия по досмотру, в зоне досмотра физических лиц отсутствуют средства, обеспечивающие видеозапись для документирования действий работников, осуществляющих мероприятия по досмотру.

В судебном заседании представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 вину в совершении правонарушения не признала, в обоснование своих доводов указала, что фактически в аэропорту Челябинск не ведется реконструкция объекта транспортной инфраструктуры аэровокзальный комплекс аэропорта г. Челябинск (Баландино), поскольку начато строительство нового объекта "Новый аэровокзальный комплекс 1-ая очередь, терминал воздушных линий", который после ввода в эксплуатацию не будет попадать в зону транспортной безопасности аэропорта. Обеспечение транспортной и авиационной безопасности и режима выполняется в соответствии с действующим Планом транспортной безопасности АО "Челябинское авиапредприятие" и сертификатом № ФАВТ.АБ.027 по авиационной безопасности. Полагает что в период строительства необходимо руководствоваться положениями ФЗ от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 23 января 2016 года № 29, Постановлением Правительства РФ от 01 февраля 2011 года № 42 и Постановлением Правительства от 28 июля 2018 года № 886. Кроме того, считает что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, поскольку для усиления внимания ответственных на предприятии за транспортную безопасность лиц к Объекту, для участия в оперативных мероприятиях по обеспечению и контролю за обеспечением транспортной безопасности на Объекте, указанные полномочия Приказом № 319 от 10 августа 2018 года переданы начальнику САБ ФИО4 В настоящее время проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Представитель должностного лица ФИО3 указанные выше доводы полностью поддержал, просил прекратить дело об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов ФИО5 в судебном заседании 01 октября 2018 года указал, что доводы, изложенные представителем должностного лица, основаны на неверном толковании закона и были учтены при составлении протокола об административном правонарушении. Полагает что ФИО1 действовал с прямым умыслом, поскольку знал Правила № 227 и не исполнил их требования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с решением Совета директоров от 28 августа 2017 года № 2/2017 генеральным директором АО "Челябинское авиапредприятие" является ФИО1 АО "Челябинское авиапредприятие" владеет аэропортом г. Челябинск (Баландино), которому присвоена 1 категория, в связи с чем обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на АО "Челябинское авиапредприятие" и его руководителя.

Доводы представителей об ответственности за выявленные нарушения начальника САБ ФИО4 является неверной, поскольку согласно представленного приказа № 319 от 10 августа 2018 года последнему делегированы лишь полномочия для усиления внимания ответственных на предприятии за транспортную безопасность лиц к Объекту, для участия в оперативных мероприятиях по обеспечению и контролю за обеспечением транспортной безопасности на Объекте. Исполнение требований Правил № 227, требований закона возложено на ФИО1, как на генерального директора.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляютщего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.п. 2, 3 Постановления Правительства РФ от 23 января 2016 года № 29 под строительством объекта транспортной инфраструктуры понимается создание и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно проектной документации установлено, что АО "Челябинское авиапредприятие" проводит реконструкцию объекта транспортной инфраструктуры - аэропорта г. Челябинск (Баландино) путем строительства "Нового аэровокзального комплекса внутренних/международных воздушных линий", в связи с чем на этапе реконструкции ОТИ на АО "Челябинское авиапредприятие" возлагается обязанность по соблюдению требований, установленных в том числе Постановлением Правительства РФ № 29.

В соответствии с п. 8 Постановления № 29 на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры следующие мероприятия:

Досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;

Пропускной и внутриобъектный режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц.

В соответствии с п. 13 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ издан приказ Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 года № 227 об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, которые обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.

Фактические обстоятельства совершения АО "Челябинское авиапредприятие" административного правонарушения и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении от 10 сентября 2018 года, письменными объяснениями ФИО6 от 07 сентября 2018 года, распоряжением о проведении проверки юридического лица от 22 августа 2018 года № ВФ-391-р, актом проверки № 06-465А от 31 августа 2018 года, в котором отражены указанные в настоящем постановлении нарушения, инспекторским предписанием № 06-437П от 31 августа 2018 года, проектной документацией, договором подряда и схемой размещения, актами обследования от 28 и 31 августа 2018 года.

Судья, оценив по правилам статьи 26.11 КоАП, указанные выше доказательства считает, что они являются достоверными и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП, как нарушение порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, совершенное умышленно.

Установленная законом процедура привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдена.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.

Оснований для применения в отношении ФИО1 положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не находит. Правонарушение совершено умышленно, посягает на отношения связанные с устойчивым и безопасным функционированием транспортного комплекса, защитой интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и свидетельствует о пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению возложенных на него обязанностей, в силу чего не может расцениваться как малозначительное.

При назначении административного наказания должностному лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельства, а именно привлечение к административной ответственности впервые, что относит к смягчающим ответственность обстоятельствам.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.

С учетом указанных выше обстоятельств, судья полагает возможным назначить должностному лицу ФИО1 наказания в виде административного штрафа, которое будет соответствовать целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо генерального директора акционерного общества "Челябинское авиапредприятие" ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Свердловской области (Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН <***>, КПП 667901001, код ОКТМО 65701000 номер счета получателя платежа 40101810500000010010 наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург БИК 046577001 наименование платежа прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) за нарушение обязательных требований Код бюджетной классификации 106 1 16 01000 01 6000 140 Код УИН 0.

Разъяснить ФИО1 обязанность уплатить штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок он может быть привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде двукратного размера суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Металлургический районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Круглова