Решение № 12-18/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-18/2020

№12-18/2020


РЕШЕНИЕ

город Ленск 18 февраля 2020 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Петухова О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1

на постановление заместителя начальника государственного экологического надзора и надзора за ООПТ и в сфере охоты № 05-211/2019 от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя начальника государственного экологического надзора и надзора за ООПТ и в сфере охоты № 05-211/2019 от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ФИО1 признан виновным в совершении указанного правонарушения, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеприведенным постановлением ФИО1 обратился с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Указывает, что в феврале 2019 года он, как должностное лицо ООО «ГДК Ленск-Газ» обратился к региональному оператору ООО «МПЖХ» с заявлением о заключении договора на сбор, транспортировку и размещение отходов 4 класса опасности, однако получил отказ ввиду невключения обслуживаемой территории в территориальную схему обращения с отходами. Согласно ответу Министерства ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия), корректировка такой схемы запланирована на декабрь 2019 года. Впоследствии муниципальное образование «Ленский район» определило место сбора и накопления ТКО – 65 км. автодороги Ленск – Мирный, на основании чего региональный оператор заключил договор на сбор, транспортировку и размещение отходов 4 класса опасности.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный судом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный судом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на... юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав указанного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Приказом от 14 октября 2019 года руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) назначена плановая выездная проверка в отношении ООО «ГДК Ленск-Газ».

Согласно акту проверки № 11-ЛВ/2019 от 25 ноября 2019 года, составленному по результатам проведенной проверки, установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «ГДК Ленск-Газ» образуются твердые коммунальные отходы, а именно на начало 2018 года имелось отходов производства и потребления, в том числе отходы из жилищ несортированные – 12,2977 тонн, за 2018 год образовалось – 8,713 тонн.

Днем совершения правонарушения должностное лицо указало 25 ноября 2019 года.

При этом из акта проверки следует, что ООО «ГДК Ленск-Газ» имеет договор от № 258/18 на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и хозяйственно-бытовых сточных вод от 29 декабря 2018 года с ИП П., с актами приема-передачи.

Согласно п. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В обжалуемом постановлении указано, что административное правонарушение состоит в отсутствии договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Приказом от 14 декабря 2018 года ФИО1, инженер по охране окружающей среды, назначен ответственным за осуществление производственного экологического контроля, координацию деятельности всех подразделений предприятия в области охраны окружающей среды, проведение экологической политики.

14 февраля 2019 года ООО «ГДК Ленск-Газ» направило в адрес ООО «МПЖХ» заявку на заключение договора на сбор, транспортировку и размещение отходов, в том числе несортированных отходов из жилищ.

19 февраля 2019 года ООО «МПЖХ» отказало в заключении такого договора, ввиду расположения ООО «ГДК Ленск-Газ» вне территориальной схемы обращения с отходами на территории Республики Саха (Якутия).

26 февраля 2019 года ООО «ГДК Ленск-Газ» обратилось в Министерство ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия) с просьбой разъяснения сложившейся ситуации и возможных действиях по ее разрешению.

22 июля 2019 года на данное обращение дан ответ о том, что территориальная схема утверждена на 2017-2026 годы.

ООО «ГДК Ленск-Газ» обратилось в администрацию муниципального образования «Ленский район», после чего 10 декабря 2019 года было произведено согласование места сбора отходов на 65 км. автодороги Ленск - Мирный.

16 декабря 2019 года ООО «ГДК Ленск-Газ» направило в адрес ООО «МПЖХ» заявку на заключение договора на сбор, транспортировку и размещение отходов, в том числе несортированных отходов из жилищ.

24 декабря 2019 года ООО «ГДК Ленск-Газ» и ООО «МПЖХ» заключили договор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, действительно, из материалов дела следует, что ООО «ГДК Ленск-Газ» на момент установления факта совершения административного правонарушения не имела договора на обращение с отходами, заключенного с региональным оператором.

Приказом Министерства ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2016 года № 411п утверждена территориальная схема обращения с отходами Республики Саха (Якутия) на 2017 - 2026 годы.

Согласно территориальной схеме по обращению с отходами Республики Саха (Якутия) республика разделена на 5 зон, в каждой из которой определен региональный оператор по обращению с отходами: Западная зона — ООО «МПЖХ».

До согласования места сбора отходов на 65 км. автодороги Ленск – Мирный, возможности заключить договор с региональным оператором, у должностного лица не имелось, при этом им предпринимались необходимые для этого меры.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом этого, факт совершения ФИО1 административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей не установлен; основания для привлечения его к административной ответственности за неисполнение региональным оператором обязанности по заключению договора, а также при наличии договора на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 29 декабря 2018 года с ИП П., отсутствуют.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о возможности отмены оспариваемого постановления и прекращении производства по данному делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника государственного экологического надзора и надзора за ООПТ и в сфере охоты № 05-211/2019 от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток с момента его вынесения или получения.

Судья Судья п/п Петухова О.Е.

Копия верна.

Судья Петухова О.Е.