Решение № 12-18/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 12-18/2020

Дело № 12-18/2020


Р Е Ш Е Н И Е

п. Сангар 02 сентября 2020 года

Судья Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) Тимофеев А.И., единолично, при секретаре Гридневой М.Н., с участием

представителя по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) ФИО2 на постановление Мирового судьи судебного участка № 14 Кобяйского района Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена> г., которым Администрация МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <Данные изъяты> рублей,

У С Т А Н О В И Л:

14.05.2020 г. главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) о том, что в целях рассмотрения обращения ФИО4, в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в сфере труда, срок исполнения которого истек, было составлено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки и направлен запрос о предоставлении документов и информации до <Дата обезличена> Распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки и запрос о предоставлении документов были направлены <Дата обезличена> Истребованные документы и информации в установленный срок до <Дата обезличена> в Государственную инспекцию труда в РС(Я) представлены не были. В отсутствие указанных документом завершить внеплановую документарную проверку не представляется возможным, что образует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

<Дата обезличена> мировым судьей судебного участка № 14 Кобяйского улуса Республики Саха (Якутия) вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель Администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что ответ на запрос с предоставлением документального подтверждения исполнения предписания направлен <Дата обезличена> Срок проведения внеплановой проверки установлен с <Дата обезличена> до не позднее <Дата обезличена> Исходя из сроков проведения внеплановой проверки, запрошенные документы были направлены в период проведения проверки, что никак не может квалифицироваться как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля. Доказательств тому, что Администрация МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) умышленно воспрепятствовала проведению проверки и уклонилась от проведения проверки, не представлено. Виновность Администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ не доказана.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержав жалобу суду пояснил, что администрация Кобяйского района по запросу инспекции труда предоставила запрашиваемые документы <Дата обезличена>. Срок запроса был определен с 15 апреля по 30 апреля. И они уложились на время самой проверки, которая была определена 15 маем 2020 года. Кроме этого, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек срок давности, поэтому просит данное дело прекратить.

Представитель заинтересованного лица – Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО3 на судебное заседание не явился, в письменном отзыве просит постановление мирового судьи оставить в силе, а жалобу Администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) без удовлетворения. С доводами заявителя не согласился, ссылаясь на то, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет доказано, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций. В адрес Администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) запрос был направлен <Дата обезличена>, по состоянию на <Дата обезличена> документы указанные в требовании (запросе) в Государственную инспекцию труда в Республике Саха (Якутия) не представлены, что образует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Судья, выслушав представителя заявителя ФИО1, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании и как следует из материалов дела, <Дата обезличена> заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) – главным государственным инспектором труда в РС(Я) ФИО6 издано распоряжение от <Дата обезличена><Номер обезличен> о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении Администрации МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия). Уполномоченным на проведение проверки назначен Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ФИО3. Проверка проводится с целью контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в сфере труда, срок исполнения которых истек. Срок проведения проверки установлен с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> Перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки: документы, подтверждающие исполнение предписания <Номер обезличен> от <Дата обезличена>; письменное пояснение о причинах неисполнения предписания.

<Дата обезличена> главным государственным инспектором труда ФИО3 составлен запрос о предоставлении документов: документы, подтверждающие исполнение предписания <Номер обезличен> от <Дата обезличена>; письменное пояснение о причинах неисполнения предписания. Срок установлен до <Дата обезличена>.

Распоряжение о проведении проверки и запрос о предоставлении документов в адрес Администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) направлены <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> в 18 ч. 00 м. главным государственным инспектором труда ФИО3 составлен Акт проверки, из которого следует, что истребованные документы для проведения внеплановой документарной проверки Администрацией МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) в установленный срок до <Дата обезличена> в адрес Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) не представлены. В отсутствие запрошенных документов завершить внеплановую документарную проверку не представляется возможным, что образует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки, запросом административного органа в адрес юридического лица о предоставлении необходимых документов, ответом на запрос, который предоставлен по истечении установленного срока, что повлекло невозможность проведения и завершения проверки; протоколом об административном правонарушении и другими материалами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Мировой судья пришел к законному и обоснованному выводу о том, что Администрация МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) допустило воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки и не выполнило требование административного органа о предоставлении документов.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

Органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности (п. 2.2).

Запрос органа государственного контроля (надзора) о предоставлении информации направляется руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления с учетом их полномочий. Непосредственное рассмотрение запроса осуществляется руководителем органа местного самоуправления, к компетенции которого относятся содержащиеся в запросе вопросы.

Срок, устанавливаемый органами государственного контроля (надзора) для предоставления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления информации по запросу указанных органов государственного контроля (надзора), составляет не менее 10 рабочих дней (п. 2.8).

Согласно ст. 72 указанного закона ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

При рассмотрении дела об административном нарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия юридического лица в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии вины привлекаемого лица являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, приведенная в оспариваемом постановлении.

Доводы представителя ФИО1 о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности, суд находит несостоятельными, поскольку согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Как следует из материалов дела, правонарушение совершено <Дата обезличена>, а постановление по делу вынесено <Дата обезличена>, т.е. в пределах трехмесячного срока.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы представителя Администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) не усматривается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы представителя Администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) ФИО2 – отказать.

Постановление Мирового судьи судебного участка № 14 Кобяйского района Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена> – оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в силу с момента постановления.

Судья: п\п Тимофеев А.И.

Копия верна.

Судья: А.И. Тимофеев