Решение № 12-4/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 12-4/2017

Дело №


Решение

по жалобе на постановление об административном правонарушении

27 сентября 2017 года с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Мазановой Ю.Ф.,

с участием: заявителя ФИО1, ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МОУ «ООШ с. Чардым Воскресенского района Саратовской области» ФИО1 на постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 21.06.2017 г. о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением руководителя УФАС по Саратовской области ФИО3 от 21.06.2017 г. директор МОУ «ООШ с. Чардым Воскресенского района Саратовской области» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 22763,91 руб.

Из указанного постановления следует, что 20.08.2016 г. на официальном сайте единой информационной системы и на сайте электронной площадки были размещены извещение о проведении аукциона и документация об аукционе №0360300015916000004 «Выполнение работ по замене системы отопления в помещениях МОУ «ООШ с. Чардым». Заказчиком данного аукциона является МОУ «ООШ с. Чардым». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2276391 руб. Из постановления руководителя УФАС по Саратовской области ФИО3 от 21.06.2017 года следует, что директор МОУ «ООШ с. Чардым» ФИО1, установив требование к участникам закупки в документации об аукционе не предусмотренные законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, а также требование о предоставлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренные законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок информации и документов совершила 19.08.2016 г. по адресу: <...>, административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением руководителя УФАС по Саратовской области от 21.06.2017 г. ФИО1 подала на него жалобу, в которой просит данное постановление отменить, прекратив производству по делу, указав, что вывод о ее виновности принят по надуманным основаниям, основан на незаконном применении в качестве обязательного к исполнению нормативного правового акта – совместного письма Министерства экономического развития РФ №12589-ЕЕ/Д28 и ФАС России АЦ/28993/16 от 28.04.2016г., и противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали доводы жалобы дав пояснения аналогичные содержащимся в жалобе. Кроме того, указали, что всю документацию на проведение аукционов общеобразовательными учреждениями Воскресенского района разрабатывает сектор в сфере закупок управления образования администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок информации и документов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 20.08.2016 г. на официальном сайте единой информационной системы и на сайте электронной площадки были размещены извещение о проведении аукциона и документация об аукционе №0360300015916000004 «Выполнение работ по замене системы отопления в помещениях МОУ «ООШ с. Чардым». Заказчиком данного аукциона является МОУ «ООШ с. Чардым». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2276391 руб.

Данное извещение было проведено на основании документации об электронном аукционе на право заключения контракта по предмету: выполнения работ по замены системы отопления в помещениях МОУ «ООШ с. Чардым Воскресенского района Саратовской области», утвержденной директором учреждения ФИО1 19.08.2016 г.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник управления образования администрации Воскресенского муниципального района ФИО5, показал, что электронные аукционы для обеспечения муниципальных нужд образовательными учреждениями проводятся в соответствии с постановлением администрации Воскресенского района №227 от 11.07.2016 г. и приказа управления образования администрации Воскресенского муниципального района №136 от 29.07.2016 г.

Согласно ст.66 Федерального закона РФ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее Закон о контрактной системе) требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Частями 3 и 5 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: 1) при заключении контракта на поставку товара: а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара; 2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги; 3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона; 2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона; 3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством РФ они передаются вместе с товаром; 4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой; 5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов; 6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов; 7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В нарушение ст.66 Закона о контрактной системе в документации в п.4 раздела требования к участникам аукциона установлен запрет на выполнение работ для обеспечения муниципальных нужд на территории РФ организациями находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики. Аналогичная информация содержится и в п. 7 части 2 раздела 3 Информационной карты документации об аукционе.

Таким образом, действиями должностного лица – директора МОУ «ООШ с. Чардым» ФИО1, установившего требования о предоставлении участком закупки в заявке декларации о соответствии требованиям Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 г. №1457, нарушены положения ч.6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Указанные обстоятельства установлены должностным лицом УФАС по Саратовской области в ходе рассмотрения дела №242-17/гз-ш об административном правонарушении, что следует из протокола об административном правонарушении от 23.05.2017 г. и постановления о наложении штрафа от 21.06.2017 г.

Рассмотрев исследованные доказательства, суд признает их допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Доводы ФИО1 о том, что вывод о ее виновности принят по надуманным основаниям, основан на незаконном применении в качестве обязательного к исполнению нормативного правового акта – совместного письма Министерства экономического развития РФ №12589-ЕЕ/Д28 и ФАС России АЦ/28993/16 от 28.04.2016г., и противоречит фактическим обстоятельствам дела, суд признает не состоятельным.

Оценив приведенные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1, как директора МОУ «ООШ с. Чардым Воскресенского района Саратовской области» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Иные доводы, изложенные в жалобе, суд во внимание не принимает, поскольку они основаны на неправильном толковании закона.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ. Доводы представителя об неопределенности административного наказания не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Так, руководителем УФАС по Саратовской области назначенное наказание соответствует санкции ч.4 ст.7.30 КоАП РФ (в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей) в виде штрафа в размере 22763,91 руб., что является 1% от цены контракта.

Таким образом, оснований для отмены постановления руководителя УФАС по Саратовской области от 21.06.2017 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области №242-17/гз-ш от 21.06.2017 года о привлечении директора МОУ «ООШ с. Чардым Воскресенского района Саратовской области» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Судоплатов