Решение № 12-8/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 12-8/2017

№ 12-8/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2017 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Балбарова А.В.,

при секретаре Поздеевой А.М.,

с участием старшего помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Устьянцева А.Н.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, – директора ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» Забайкальского края ФИО1,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении директора ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» Забайкальского края ФИО1, по протесту Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Бундаева Б.А. на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок Управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края Б от 08.12.2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

18.11.2016 и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Дашабальжировой И.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» Забайкальского края ФИО1 по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, по факту опубликования отчетов об исполнении контрактов за 2015-2016 г.г. в единой информационной системе: http//www.zakupki.gov.ru/ с нарушением 7-ми дневного срока.

Дело об административном правонарушении в отношении директора ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» Забайкальского края ФИО1 по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ направлено для рассмотрения по существу в Министерство финансов Забайкальского края.

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок Управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края Б от 08.12.2016 производство по административному делу в отношении директора ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» Забайкальского края ФИО1 по ч.1.4 ст.7.30 КоАП прекращено, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В постановлении о прекращении производства по административному делу указано, что приказами директора ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» Забайкальского края № 24-А/ОД от 12.01.2015 и № 70/ОД от 11.01.2016 экономист Г была назначена контрактным управляющим, то есть лицом ответственным за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (ч.2 ст.38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Согласно п. 2.11 должностной инструкции экономиста, утвержденной директором 28.12.2014, формирование, размещение и изменение информации на официальном сайте в сети интернет, отчетов по государственным закупкам (государственным контрактам) входит в должностные обязанности Г, которая ознакомлена с данной инструкцией 28.12.2014, право пользования электронно-цифровой подписью директора в сфере закупок передано Г на основании доверенностей от 12.01.2015 и от 11.01.2016. Г имеет удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Управление в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.». Также Г в адрес Министерства финансов Забайкальского край была направлена объяснительная –ходатайство от 01.12.2016 о признании вины в совершении правонарушение, предусмотренногоч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и о целесообразности возбуждении дела об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего Г На основании изложенного начальник отдела контроля в сфере закупок Управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края Б пришла к выводу об отсутствии в данном случае состава административного правонарушения, так как вина ФИО1 не доказана, материалы дела указывают на совершения данного административного правонарушения другим лицом – контрактным управляющим.

Не согласившись с указанным выше постановлением Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор Бундаев Б.А. в протесте указал, что Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой в ноябре 2016 года проведена проверка законодательства в сфере закупок ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей». Проверкой установлено, что отчеты об исполнении всех контрактов за 2015-2016 годы в единой информационной системе: http//www.zakupki.gov.ru/ Учреждением публикуются с нарушением 7 дневного срока. В частности, контракт № от 19.10.2015 о выполнении работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: <адрес>, сумма контракта <данные изъяты> исполнен 15.12.2015, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, окончательный расчет произведен 21.12.2015, однако отчет об исполнении данного контракта опубликован 17.11.2016. Аналогичные нарушения выявлены в контрактах: № от 10.10.2015 о выполнении работ по капитальному ремонту теплотрассы, сумма контракта <данные изъяты>, исполнен 20.10.2015, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, окончательный расчет произведен 26.11.2015, однако отчет об исполнении данного контракта опубликован 18.11.2016; № от 04.12.2015 о выполнении работ по капитальному ремонту жилого корпуса № 5 и котельной, расположенных по адресу: <адрес>, сумма контракта <данные изъяты>, исполнен 20.12.2015, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, окончательный расчет произведен 30.12.2015, однако отчет об исполнении данного контракта опубликован 17.11.2016; № от 12.01.2015 о поставке каменного угля, сумма контракта <данные изъяты>, исполнен 31.12.2015, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, окончательный расчет произведен 31.12.2015, однако отчет об исполнении данного контракта опубликован 18.11.2016; № от 04.02.2015 о закупке продуктов питания, сумма контракта <данные изъяты>, исполнен 11.09.2015, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, окончательный расчет произведен 11.09.2015, однако отчет об исполнении данного контракта опубликован 18.11.2016; № от 04.02.2015 о закупке продуктов питания, сумма контракта <данные изъяты>, исполнен 31.12.2015, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, окончательный расчет произведен 31.12.2015, однако отчет об исполнении данного контракта опубликован 18.11.2016; № от 04.02.2015 о закупке молочной и масложировой продукции, сумма контракта <данные изъяты>, исполнен 31.12.2015, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, окончательный расчет произведен 31.12.2015, однако отчет об исполнении данного контракта опубликован 18.11.2016; № от 28.01.2015 о закупке бензина марки АИ-92, дизельного топлива, сумма контракта <данные изъяты>, исполнен 31.12.2015, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, окончательный расчет произведен 31.12.2015, однако отчет об исполнении данного контракта опубликован 18.11.2016№ от 23.02.2016 о закупке бензина марки АИ-92, дизельного топлива, сумма контракта <данные изъяты>, исполнен 02.11.2016, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, окончательный расчет произведен 12.09.2016, однако отчет об исполнении данного контракта опубликован 18.11.2016; № от 16.02.2016 о поставке каменного угля, сумма контракта <данные изъяты>, исполнен 03.08.2016, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, окончательный расчет произведен 03.08.2016, однако отчет об исполнении данного контракта опубликован 18.11.2016; № от 27.04.2016 о закупке бытовой химии, сумма контракта <данные изъяты>, исполнен 06.05.2016, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, окончательный расчет произведен 24.08.2016, однако отчет об исполнении данного контракта опубликован 18.11.2016; № от 09.08.2016 о закупке детской одежды и обуви, сумма контракта <данные изъяты>, исполнен 30.09.2016, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, окончательный расчет произведен 04.10.2016, однако отчет об исполнении данного контракта опубликован 18.11.2016; По результатам проведенного электронного аукциона на закупку муки пшеницы (номер извещения №) в единой информационной системе: http//www.zakupki.gov.ru/ 26.09.2016 опубликован протокол проведения итогов, а проект контракта 04.10.2016, то есть в нарушении ч. 2 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пятидневного срока. Аналогичные нарушения выявлены в следующих электронных аукционах: номер извещения № на поставку кур свежемороженых, сумма контракта <данные изъяты>; номер извещения № на поставку молочной продукции, сумма контракта <данные изъяты>; номер извещения № на поставку продуктов питания, сумма контракта <данные изъяты>; номер извещения № на поставку медицинских товаров, сумма контракта <данные изъяты>; номер извещения № на поставку детской одежды и обуви, сумма контракта <данные изъяты>; номер извещения № на поставку кисломолочной продукции, сумма контракта <данные изъяты>; номер извещения № на поставку морепродуктов сумма контракта <данные изъяты> По его мнению, заказчиком согласно указанных контрактов является директор ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» ФИО1, осуществляющая свою деятельность на основании Устава и приказа от 19.01.2005 № ЛС. Полагает, что заказчиком опубликование отчета осуществлено с нарушением сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, что подтверждается актом проверки от 17.11.2016, актом осмотра сайта от 17.11.2016. Передача между пользователями СКЗИ должна быть санкционирована соответствующим органом криптографической защиты. Обладатель конфиденциальной информации с согласия органа криптографической защиты может разрешить передачу СКЗИ, документации к ним, ключевых документов между допущенными к СКЗИ лицами по актам без обязательной отметки в журнале поэкземплярного учета. Полагает, что должностное лицо, несвоевременно разместившее на официальном сайте отчеты об исполнении контрактов, в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, должно быть уполномочено на совершение указанных действий и иметь возможность их совершения при наличии ЭЦП или переданных прав пользования ЭЦП, выданного иному должностному лицу. Однако, в ходе проверки, а также рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, возбужденного в отношении директора ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» ФИО1, не был установлен факт надлежащей передачи электронной цифровой подписи Г В качестве передачи данной подписи ФИО1 предоставила только доверенности от 12.01.2015, 11.01.2016 о передаче электронной цифровой подписи Г, заверенной печатью ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», что является не надлежащей передачей электронной цифровой подписи. Поэтому межрайонным прокурором квалифицированы действия заказчика - директора ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» ФИО1. Считает, что доводы начальника отдела контроля в сфере закупок Управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края ФИО3, изложенные в постановлении от 08.12.2016, необоснованно привели к незаконному прекращению производства по делу об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, возбужденного в отношении ФИО1. Просит отменить постановление начальника отдела контроля в сфере закупок Управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края ФИО3 от 08.12.2016. Вернуть дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении ФИО1 по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в тот же орган для рассмотрения по существу.

Представитель отдела контроля в сфере закупок Управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещен и о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил отзыв на протест прокурора, в котором просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя. Кроме того, просит отказать в удовлетворении протеста прокурора.

В судебном заседании старший помощник прокурора Устьянцев А.Н. протест поддержал, пояснив, что полностью поддерживает доводы, изложенные в протесте, дополнений не имеет.

Директор ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» Забайкальского края ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения протеста прокурора, указав на законность и обоснованность прекращения производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, изучив дело об административном правонарушении, доводы протеста, отзыв на протест, суд считает протест прокурора подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; о ненадлежащем исполнении контракта или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

В соответствии с п. 3 Положения отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта размещается в течение 7 рабочих дней со дня его исполнения.

В силу ч.2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Как видно из постановления от 08.12.2016, дело об административном правонарушении по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении директора ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» Забайкальского края ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В постановлении указано, что вина ФИО1 не доказана, материалы дела указывают на совершение данного правонарушения другим должностным лицом контрактным управляющим - Г.

Между тем, с указанный выводом нельзя согласится по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, актом проверки от 17.11.2016 (л.д.23-30) установлено, что в нарушение бюджетного законодательства и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» Забайкальского края:

- не ведется реестр закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов;

- отчеты об исполнении нижеуказанных контрактов опубликованы в единой информационной системе http//www.zakupki.gov.ru/ с нарушением 7 дневного срока, это контракты:

№ от 19.10.2015 о выполнении работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: <адрес>, сумма контракта <данные изъяты>,

№ от 10.10.2015 о выполнении работ по капитальному ремонту теплотрассы, сумма контракта <данные изъяты>,

№ от 04.12.2015 о выполнении работ по капитальному ремонту жилого корпуса № и котельной, расположенных по адресу: <адрес>, сумма контракта <данные изъяты>,

№ от 12.01.2015 о поставке каменного угля, сумма контракта <данные изъяты>,

№ от 04.02.2015 о закупке продуктов питания, сумма контракта <данные изъяты>,

№ от 04.02.2015 о закупке продуктов питания, сумма контракта <данные изъяты>,

№ от 04.02.2015 о закупке молочной и масложировой продукции, сумма контракта <данные изъяты>,

№ от 28.01.2015 о закупке бензина марки АИ-92, дизельного топлива, сумма контракта <данные изъяты>,

№ от 23.02.2016 о закупке бензина марки АИ-92, дизельного топлива, сумма контракта <данные изъяты>,

№ от 16.02.2016 о поставке каменного угля, сумма контракта <данные изъяты>,

№ от 27.04.2016 о закупке бытовой химии, сумма контракта <данные изъяты>,

№ от 09.08.2016 о закупке детской одежды и обуви, сумма контракта <данные изъяты>;

- не приняты меры по включению ООО «Голд» в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку ООО «Голд» выиграв аукцион на выполнение работ по ремонту отделения дневного пребывания на сумму <данные изъяты>, от заключения контракта уклонилось;

- проекты контрактов, подписанные лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона, документы подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица размещены в единой информационной системе с нарушением 5 дневного срока:

номер извещения № на закупку муки пшеницы;

номер извещения № на поставку кур свежемороженых, сумма контракта <данные изъяты>,

номер извещения № на поставку молочной продукции, сумма контракта <данные изъяты>,

номер извещения № на поставку продуктов питания, сумма контракта <данные изъяты>,

номер извещения № на поставку медицинских товаров, сумма контракта <данные изъяты>;

номер извещения № на поставку детской одежды и обуви, сумма контракта <данные изъяты>,

номер извещения № на поставку кисломолочной продукции, сумма контракта <данные изъяты>,

номер извещения № на поставку морепродуктов сумма контракта <данные изъяты>;

- при заключении с единственным поставщиком контрактов на поставку водо-, тепло- и энергоснабжения не обосновывает в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта;

- не осуществляет процедуру по опубликованию извещений о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на сумму свыше ста тысяч рублей в единой информационной системе до момента заключения договора. Так не опубликовано извещение по договору №, заключенного с ИП К, по которому за выполнение работ ИП К выплачено <данные изъяты>, а также по договорам: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ;

- при заключении договора ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» Забайкальского края не выносит решение, что является нарушением раздела 7 ст.1 Положения о порядке проведения закупок товаров, работ и услуг для нужд ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» Забайкальского края.

Приказом № ЛС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена директором ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» Забайкальского края (л.д.23).

Приказом директора ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» Забайкальского края ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36) создана комиссия по закупкам товаров, работ, услуг для нужд ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» Забайкальского края в составе: председатель комиссии ВГ экономист (контрактный управляющий), члены комиссии: Ф, Е, секретарь комиссии: И.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ст. 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как было указано выше, в силу ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

В соответствии с п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком; в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе. В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно частью 11 статьи 94 Закона № 44 - ФЗ порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4, 6 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 (далее - Положение), подготовка отчета осуществляется уполномоченными работниками контрактной службы или контрактным управляющим по форме, согласно приложению к Положению; датой составления отчета является дата размещения отчета в единой системе.

Так исходя из толкования норм закона в сфере закупок на должностное лицо заказчика локальным актом должны быть возложены обязанности по размещению в единой информационной системе (далее - ЕИС) информации в целом или отдельных этапов закупки (отчетов об исполнении контрактов).

Кроме того, должностное лицо, размещающее информацию в ЕИС, должно иметь оформленную заказчиком на свое имя электронную цифровую подпись (ЭЦП).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности, не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия.

В соответствии с п.п. 29, 30 Инструкции об организации и обеспечении безопасности хранения, обработки и передачи по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, утвержденную Приказом Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации от 13 июня 2001 г. № 152, передача эксплуатационной и технической документации к ним, ключевых документов допускается только между пользователями средств криптографической защиты (далее - СКЗИ) и (или) сотрудниками органа криптографической защиты под расписку в соответствующих журналах поэкземплярного учета. Такая передача между пользователями СКЗИ должна быть санкционирована соответствующим органом криптографической защиты. Обладатель конфиденциальной информации с согласия органа криптографической защиты может разрешить передачу СКЗИ, документации к ним, ключевых документов между допущенными к СКЗИ лицами по актам без обязательной отметки в журнале поэкземплярного учета.

Должностное лицо, несвоевременно разместившее на официальном сайте отчеты об исполнении контрактов, в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, должно быть уполномочено на совершение указанных действий и иметь возможность их совершения при наличии ЭЦП или переданных прав пользования ЭЦП, выданного иному должностному лицу.

Данные обстоятельства не были учтены ФИО3, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и принять законное решение.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Суд находит, что должностное лицо, в чьем производстве находилось настоящее дело об административном правонарушении, приняло процессуальное решение, не исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из представленной копии квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи № следует, что владельцем данной данного сертификата является ФИО1. Сведений о том, что данным ключом проверки электронной подписи может подтверждать документы, размещаемые на официальном сайте, Г не имеется.

Таким образом, выводы должностного о том, что ФИО1 не являлся лицом, обязанным по размещению информации на официальном сайте, поскольку данные полномочия возложены на контрактного управляющего Г, и, соответственно, субъектом вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, основаны на необъективной оценке представленных доказательств.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий для своевременного размещения отчетов об исполнении контрактов интерната, а равно принятие ФИО1 каких-либо мер по соблюдению требований законодательства РФ в сфере закупок, что в соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины при совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства имеют существенные значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае нарушаются предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

Исходя из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем, Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в п. 2 ст. 4 Протокола № 7 (в редакции Протокола № 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела. Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены при предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Поскольку допущенные должностным лицом нарушения закона носят существенный характер, постановление 08.12.2016 не может быть признано законным и обоснованным.

Существенные нарушения требований всесторонности, полноты и объективности рассмотрения дела, допущенные должностным лицом, привели к неправильному разрешению дела, в результате чего виновное лицо необоснованно было освобождено от ответственности за совершение административного правонарушения, представляющего угрозу безопасности дорожного движения.

При этом судом принято во внимание, что несоблюдение требований законодательства при размещении в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством контроля в сфере закупок, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Кроме того, такое правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере закупок, направленный на создание единого информационного пространства, высокую степень информированности участников рынка, прозрачность и открытость в данной сфере экономики, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. Кроме того, нарушения порядка размещения информации о закупках затрудняет контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе со стороны: государственных органов и делает невозможным в полной мере осуществлять общественный контроль за деятельностью заказчика, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере закупок, направленный на создание единого информационного пространства, прозрачность и открытость в данной сфере экономики, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, поскольку объектом правонарушения являются правоотношения в области охраны бюджетных средств, состояние защищенности государственных интересов.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок Управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края ФИО3 от 08.12.2016 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Бундаева Б.А., удовлетворить.

Отменить постановление начальника отдела контроля в сфере закупок Управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края Б от 08.12.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении директора ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» Забайкальского края ФИО1

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течении 10-ти дней со дня получения копии решения.

Судья

Петровск-Забайкальского городского суда

Забайкальского края А.В. Балбарова