Решение № 2-267/2017 2-267/2017~М-161/2017 М-161/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-267/2017

Дело ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2017 года

Город Гурьевск Кемеровская область

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего Козиной Н.С.,

при секретаре Журавлевой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Главного государственного санитарного врача по г. Гурьевску, г. Салаиру и Гурьевскому району Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Завод «Труд» о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

Главный государственный санитарный врач по г. Гурьевску, г. Салаиру и Гурьевскому району обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Завод «Труд» о признании противоправными действий ООО «Завод «Труд», понуждении к совершению действий.

Требования мотивировал тем, что при проведении административного расследования установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Завод «Труд» нарушает обязательные санитарно- эпидемиологические требования, а именно на территории промышленной площадки ООО «Завод «Труд», в пристроенном к механическому цеху помещении кочегарки, где установлен котел, работающий на твердом топливе, расположена скважина. При этом, зона строгого режима не огорожена, территория первого пояса зоны строгого режима источника водоснабжения не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, отсутствуют водоотводные каналы, что не исключает возможности попадания паводковых вод в источник водоснабжения. В связи с указанными обстоятельствами истец просил признать противоправными действия ООО «Завод «Труд» к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению; запретить эксплуатацию скважины, расположенной по адресу: ..., на территории промышленной площадки Общества с ограниченной ответственностью «Завод «Труд», в пристроенном к механическому цеху помещении кочегарки, где установлен котел, работающий на твердом топливе, в том числе в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; обязать Общество с ограниченной ответственностью «Завод «Труд» обеспечить работающих питьевой водой для хозяйственно-питьевого и технического назначения, соответствующей гигиеническим нормативам и требованиям. Установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01.09.2017 года.

В судебном заседании представитель истца Главного государственного санитарного врача по г.Гурьевску, г.Салаиру и Гурьевскому району - К., действующая на основании доверенности от 03.03.2016 года, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Ответчик ООО «Завод «Труд» о времени и месте судебного разбирательства извещен, о чем имеется почтовое уведомление в материалах дела, в судебное заседание представителя не направил, об отложении дела не просил, уважительных причин неявки не представил.

Суд, выслушав истца, изучив представленные материалы дела, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Действительно, согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно положениям пункта 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов, питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих в воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Нормами пункта 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» установлено, что к защищенным подземным водам относятся напорные и безнапорные межпластовые воды, имеющие в пределах всех поясов ЗСО сплошную водоупорную кровлю, исключающую возможность местного питания из вышележащих недостаточно защищенных водоносных горизонтов.

Разделом 3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия на территории ЗСО подземных источников водоснабжения, целью которых является сохранения постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности е загрязнения. Среди мероприятий по первому поясу ЗСО пунктом 3.2.1.1. указанных санитарных правил обозначено следующее, а именно, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно нормам пункта 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» установлено, что водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм действующего санитарно- эпидемиологического законодательства, по адресу: 652785, ..., на территории промышленной площадки Общества с ограниченной ответственностью «Завод «Труд», в пристроенном к механическому цеху помещении кочегарки, где установлен котел, работающий на твердом топливе, расположена скважина.

При этом, зона строгого режима не ограждена, территория первого пояса зоны строгого режима источника водоснабжения не спланирована для отвода поверхностного стока за е пределы, отсутствуют водоотводные каналы, что не исключает возможности попадания паводковых вод в источник водоснабжения.

Согласно нормам части 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При этом, нормами части 2 данной статьи установлено, что производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Нормами части 3 указанной статьи предусмотрено, что лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Нормами статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регламентируются вопросы осуществления производственного контроля за качеством питьевой воды, качеством горячей воды.

При этом, нормами данной статьи установлено, что проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В рамках данной статьи также предусмотрена необходимость наличия разработанной и утвержденной в установленном законом порядке программы производственного контроля за качеством питьевой воды, горячей воды на предприятии.

Раздел 4 СанПиН 2.1.4.1074 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» регламентирует вопросы осуществления контроля качества питьевой воды.

При этом, в рамках пункта 4.1 указанных санитарных правил установлено, что за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно- эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Нормами пункта 4.2 СанПиН 2.1.4.1074 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» установлен субъект, обеспечивающий осуществление производственного контроля качества питьевой воды. Так, нормами данного пункта установлено, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Нормами пункта 4.3 СанПиН 2.1.4.1074 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» регламентируется, что количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице данного пункта. Количество проб в течение одного года варьируется в зависимости от источника водоснабжения (подземного или поверхностного), а также от вида показателей (микробиологические, паразитологические, органолептические, обобщенные показатели, неорганические и органические вещества, радиологические).

Согласно нормами пункта 4.4. СанПиН 2.1.4.1074 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды указанных в таблице данного пункта.

Так установлено, что виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды устанавливаются в Зависимости от источника водоснабжения (подземного поверхностного) исходя из показателя численности населения, обеспечиваемого водой из данной системы водоснабжения.

Согласно нормам пункта 4.5. СанПиН 2.1.4.1074 «Питьевая вода. Гигиеничесю требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контрол качества» производственный контроль качества питьевой воды в распределительно водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям частотой, указанной в таблице указанного пункта санитарных правил.

Так, количество проб в месяц варьируется в зависимости от количества обслуживаемы населения.

Согласно нормам пункта 4.7. СанПиН 2.1.4.1074 «Питьевая вода. Гигиенически требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабоче; программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей i юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ним лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на прав выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Согласно нормам пункта 2.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Нормами пункта 2.3. СП 1.1.1058-01 установлено, что объектами производственной контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства в потребления.

Нормами пункта 2.5 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно- эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Нормами пункта 4.1 СП 1.1.1058-01 устанавливаются категории объектов, на которых производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований. Согласно положениям подпункта «в» пункта 4.1 указанных санитарных правил к категории объектов, на которых производственных контроль осуществляется с применением лабораторных исследований относятся, в частности, объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах).

В нарушение выше обозначенных норм действующего законодательства, а именно: пунктов 4.1-4.7. раздела 4 СанПиН 2.1.4.1074 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; пунктов 2.1; 2.3; 2.5; 4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», юридическим лицом OQO «Завод проведение лабораторных исследований в полном объеме: договор с аккредитованной в установленном порядке лабораторией на проведение ежемесячного производственного контроля в соответствии с программой исследований не заключен; не проводились исследования качества питьевой воды на источнике водоснабжения (скважина), в точках водоразбора внутренней водопроводной сети (водопроводный кран).

Также были установлены следующие нарушения норм санитарного законодательства.

Согласно нормам пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Нормами пункта 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно нормам пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Нормами пункта 7.2. СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» проектируемые централизованные системы хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения, горячего водоснабжения, водоисточников, зоны санитарной охраны (ЗСО) водоисточников должны соответствовать действующим нормативным документам.

Однако, в нарушение пунктов 1.6; 1.11; 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пункта 7.2. СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» на предприятии отсутствует разработанный и согласованный в установленном законом порядке проект зон санитарной охраны источников водоснабжения с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника.

Согласно нормам части 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быт безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Из положений норм части 2 статьи 19 обозначенного выше федерального закона следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Нормами пункта 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно нормам пункта 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Нормами пункта 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены критерии, согласно которым определяется безвредности питьевой воды по химическому составу. Так, безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: 1) обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; 2) содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения; 3) содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.

Нормами пункта 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице указанного пункта санитарных правил, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным также в таблицах, являющихся приложением к санитарным правилам.

Однако, согласно данным результатов лабораторных исследований, в пробе питьевой воды, отобранной в рамках административного расследования 18.01.2017 из скважины, обнаружены превышение гигиенических нормативов по санитарно-химическим показателям: «цветность», «мутность», «привкус», «запах», «жесткость», «железо»; в пробе питьевой воды, отобранной из водопроводного крана душевой обнаружены превышение гигиенических нормативов по санитарно-химическим показателям: «цветность», «мутность». Что является нарушением требований пунктов 3.1; 3.2; 3.4; 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами лабораторных исследований от 23.01.2017 № 74; от 23.01.2017 № 75, а также заключением эксперта от 01.02.2017 № 11.04.007.0КГ.17 (л.д.22-23, 24, 27-29).

Согласно нормам пункта 7.2. СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» на промпредприятиях проектируются и оборудуются системы хозяйственно-питьевого и технического (при необходимости) водоснабжения. Качество подаваемой воды должно соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

Нарушение указанных выше требований Обществом с ограниченной ответственностью «Завод «Труд» подтверждается материалами административного расследования №1-АД, а также протоколом осмотра территории, протоколами допроса свидетелей, протоколами лабораторных исследований, заключением эксперта, постановлением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 22.02.2017 года дело ... по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.16,-17, 18-19, 20-21,2-23, 24,25-26,27-29,32-34).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно- эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Неисполнение требований санитарно-эпидемиологических законодательства влечет нарушение конституционного права граждан на охрану здоровья, благополучную окружающую среду.

В силу положений статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и жизни.

В силу положений статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с нормами статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии с нормами пункта 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации главный государственный санитарный врач вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, обязывающий ответчиков совершить определенные действия в соответствии с решением суда.

Заявленный истцом срок исполнения требований до 01.09.2017 года представляется суду разумным и целесообразным, данный срок не оспаривался сторонами.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет.

Поскольку иск неимущественного характера заявлен в интересах неопределенного круга физических лиц с ООО «Завод «Труд» в доход местного бюджета должна быть взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.

Руководствуясь 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Удовлетворить исковые требования Главного государственного санитарного врача по г. Гурьевску, г.Салаиру и Гурьевскому району Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Завод «Труд» о понуждении к совершению действий.

Признать противоправными действия ООО «Завод «Труд», выразившиеся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Завод «Труд» (юридический и фактический адрес: ..., ИНН <***>, ОГРН <***> от ...): эксплуатацию скважины, расположенной по адресу: ..., на территории промышленной площадки Общества с ограниченной ответственностью «Завод «Труд», в пристроенном к механическому цеху помещении кочегарки, где установлен котел, работающий на твердом топливе, в том числе в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Завод «Труд» обеспечить работающих питьевой водой для хозяйственно-питьевого и технического назначения, соответствующей гигиеническим нормативам и требованиям.

Установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01.09.2017г.

Взыскать с ООО «Завод «Труд» государственную пошлину в доход местного бюджета 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в месячный срок со дня его вынесения.

Судья Н.С.Козина