Решение № 2-267/2017 2-267/2017~М-264/2017 М-264/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2-267/2017

Дело № 2-267-2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Тайгинского городского суда Кемеровской области Цыганова Т.В.

при секретаре Димитровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Тайге 18 октября 2017 года

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 о признании недействительным протокола совещания председателей уличных комитетов частного сектора Тайгинского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ФИО2, с требованиями о признании протокола собрания председателей уличных комитетов от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в части принятия решения об освобождении ФИО1 от обязанностей председателя Совета общественности частного сектора Тайгинского городского округа, возложении на ФИО2 обязанностей председателя Совета общественности частного сектора Тайгинского городского округа, назначении ФИО2 исполняющей обязанности председателя уличного комитета округов № и №.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось совещание председателей уличных комитетов частного сектора Тайгинского городского округа, ход и решение которого зафиксированы в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ. Истец полагает, что решение об освобождении его от должности председателя Совета общественности частного сектора и о возложении на ФИО2 обязанностей председателя Совета общественности, а также назначении ФИО2 исполняющей обязанности председателя уличного комитета округов № и №, записанное в протоколе, недействительно, поскольку на совещании не присутствовали Глава Тайгинского городского округа, председатель Совета народных депутатов. Указание в протоколе о том, что ФИО1 обратился к членам собрания с просьбой об отставке, не соответствует действительности. ДД.ММ.ГГГГ на собрании истец высказался по поводу того, что в городе стало тяжело работать, представители муниципальной власти не содействуют плодотворной работе уличных комитетов, а также поставил вопрос о необходимости провести новое собрание, куда пригласить Главу города, его заместителей, председателя Совета народных депутатов, где поставить вопрос об избрании нового председателя Совета общественности. На собрании ДД.ММ.ГГГГ истец с просьбой об отставке не обращался.

Решение собрания об освобождении истца от обязанностей председателя Совета и о возложении на ФИО2 обязанностей председателя Совета общественности, а также назначении ФИО2 исполняющим обязанности председателя уличного комитета округов № и № указано в протоколе, как принятое по результатам «общего голосования». В действительности, голосования не было, т.е. протокол собрания искажает действительную позицию участников собрания по этому вопросу. Вопрос о назначении ФИО2 председателем уличного комитета округов № и № не значился в повестке собрания, голосования по указанному вопросу также не проходило. Информирование граждан о проведении собрания не производилось. Кроме того, в протоколе отсутствуют списки лиц, присутствующих на собрании, а также сведения о документах, подтверждающих их полномочия. Указанным протоколом существенно нарушаются права истца, так как он незаконно был освобожден от обязанностей председателя Совета общественности, а ФИО2 путем составления протокола, содержащего ложные сведения, незаконно на себя возложила обязанности председателя Совета общественности, а также председателя уличного комитета округов № и №.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив, что им оспаривается протокол ДД.ММ.ГГГГ, а не от ДД.ММ.ГГГГ, как ошибочно указано в исковом заявлении, при этом пояснил, что собрание от ДД.ММ.ГГГГ неправомочно, так как на нем присутствовали только председатели уличных комитетов, из руководителей города никого не было. Поскольку в сложившейся обстановке ему стало тяжело работать, предложил выбрать на должность председателя Совета общественности Свидетель №2, но он отказался. Тогда истец предложил избрать Свидетель №1 на должность заместителя председателя Совета общественности, но он также отказался. Председатель уличного комитета – ФИО9 предложил избрать Гордовенко, она согласилась. Однако на собрании ее не избирали, поскольку должны были избирать председателем уличного комитета жители в округе, и все должны присутствовать на этом собрании. Кроме того, на указанном собрании он не просил присутствующих об освобождении его от должности, так как на собрании не было руководителей города. Членов Совета общественности о его намерении обратиться в суд с данным иском он не уведомлял, так как не посчитал нужным.

Полагает, что срок исковой давности для подачи данного искового заявления им пропущен не был, поскольку исковое заявление было подано в суд в пределах 3-х годичного срока исковой давности. Ранее с данным иском в суд не обращался, так как хотел решить вопрос в добровольном порядке. Он не желал конфликтовать с ФИО2, поэтому длительное время ходил к ней и уговаривал ее добровольно решить вопрос о переизбрании председателя, собрав для этой цели собрание, просил ее снять свою кандидатуру.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме, при этом пояснила о том, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось совещание председателей уличных комитетов частного сектора Тайгинского городского округа, которое проходило по графику, так как собрания проводятся ежеквартально. Повесткой собрания был отчет по исполнению заявок населения и выборы председателя Совета общественности, так как ФИО1 уже говорил о своем желании сложить полномочия председателя Совета общественности. На собрании присутствовали председатели уличных комитетов- 27 человек, заместитель начальника отдела коммунально-жилищного хозяйства администрации Тайгинского городского округа ФИО11, председатель административной комиссии ФИО12. Когда ФИО1 сказал, что ему уже трудно, что он не хочет продолжать работать на должности председателя Совета общественности и хочет уйти, он предложил на свое место Свидетель №2, но тот отказался. Председатель Совета общественности избирается на должность. На собрании голосование было открытым, некоторые участники голосовали за нее двумя руками. Они были согласны, чтобы на эту должность избрали ее. На должность председателя уличного комитета по округам ее назначил Совет общественности.

Кроме того, ответчиком было представлено письменное заявление о применении исковой давности, в котором она просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в связи с пропуском им без уважительных причин срока исковой давности. При этом указала, что согласно п.5 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решение, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Из заявленных истцом требований следует, что истец знал о решении общего собрания председателей уличных комитетов от ДД.ММ.ГГГГ с момента его принятия, так как присутствовал на этом собрании. Поскольку иск предъявлен истцом только ДД.ММ.ГГГГ, считает, что срок исковой давности истек.

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ, действующей на момент принятия оспариваемого решения) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно ст.20 Устава Тайгинского городского округа, принятого Тайгинским городским Советом народных депутатов постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Тайгинского городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в Тайгинском городском округе непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Тайгинского городского округа.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Тайгинского городского округа.

В соответствии с Положением «О территориальном общественном самоуправлении в городе Тайга», утвержденным решением Тайгинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальное общественное самоуправление является формой участия населения в осуществлении городского самоуправления (п.1.2).

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством сознания и осуществления деятельности органов ТОС (п.6.1 Положения).

Органы ТОС в соответствии с Уставом ТОС: представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории. Принимают решения в рамках своих полномочий. Организуют проведение собраний и конференций граждан, подготавливают проекты их решений, обеспечивают исполнение решений, принятых собраниями и конференциями граждан.

Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС устанавливается уставом ТОС. Органы ТОС не являются органами городского самоуправления. Члены органов ТОС не являются должностными лицами городского самоуправления.

В целях содействия эффективному осуществлению ТОС, координации органов ТОС на добровольной основе могут создаваться городские, ассоциации (объединения) органов ТОС.

Согласно п.3.1. Положения «О территориальном общественном самоуправлении в городе Тайга», утвержденного решением Тайгинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, организация ТОС осуществляется на учредительном собрании или конференции граждан, проживающих на территории, где предполагается осуществлять ТОС. Секретарем собрания или конференции ведется протокол, в котором указывается дата и место проведения собрания или конференции, общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право участвовать в осуществлении ТОС, общее количество избранных для участия в конференции делегатов, количество присутствующих участников собрания или делегатов конференции, фамилия, имя, отчество председательствующего и секретаря собрания или конференции, повестка дня, содержание выступлений, результаты голосования и принятые решения. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания или конференции (п.3.10).

Согласно протоколу совещания председателей уличных комитетов частного сектора Тайгинского городского округа, ДД.ММ.ГГГГ проведено собрание председателей уличных комитетов частного сектора Тайгинского городского округа. По результатам проведения собрания путем общего голосования было принято решение об удовлетворении просьбы ФИО1 об освобождении его от обязанностей председателя Совета общественности, обязанности председателя Совета общественности были возложены на ФИО2 и она назначена исполняющим обязанности председателя уличного комитета округов № и № (<адрес>.

С 01 сентября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», которым подраздел 4 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации дополнен главой 9.1 «Решение собраний».

Согласно ст. 181.1 ГК РФ правила, предусмотренные настоящей главой, применяются, если законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное. Решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений..

В соответствии со ст. 181.2 ч.3 ГК РФ, о принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181.2 ГК Российской Федерации решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. Решение собрания может приниматься посредством заочного голосования.

Согласно пункту 1 статьи 181.3 ГК Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Как указано в пунктах 1 - 6 статьи 181.4 ГК Российской Федерации, решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).

Статьей 181.5 ГК Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; принято при отсутствии необходимого кворума; принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; противоречит основам правопорядка или нравственности.

Согласно статье 195 ГК Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 197 ГК РФ, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. Правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 - 207 настоящего Кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное.

В соответствии со ст. 199 ГК Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с п. 5 ст. 181.4 ГК Российской Федерации решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнал о или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Как разъяснено в п. п. 111, 112 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 N 25, решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества (пункт 5 статьи 181.4 ГК Российской Федерации), если иные сроки не установлены специальными законами.

Общедоступным с учетом конкретных обстоятельств дела может быть признано размещение информации о принятом решении собрания на доске объявлений, в средствах массовой информации, сети "Интернет", на официальном сайте соответствующего органа, если такие способы размещения являются сложившейся практикой доведения информации до участников данного гражданско-правового сообщества, а также ссылка в платежном документе, направленном непосредственно участнику, оспаривающему решение.

Общедоступность сведений предполагается, пока лицом, права которого нарушены принятием решения, не доказано иное.

Судом установлено, что истец ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ являлся председателем Совета общественности частного сектора Тайгинского городского округа, решением собрания председателей уличных комитетов частного сектора Тайгинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ истец был освобожден от обязанностей председателя Совета общественности частного сектора Тайгинского городского округа. Данные обстоятельства подтверждаются Списками председателей уличных комитетов Тайгинского городского округа на ДД.ММ.ГГГГ, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ совещания председателей уличных комитетов частного сектора Тайгинского городского округа, показаниями допрошенных судом свидетелей Свидетель №2, Свидетель №1, ФИО5, ФИО6

Кроме того, в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что истец ФИО1 лично принимал участие в совещании председателей уличных комитетов частного сектора Тайгинского городского округа, о чем свидетельствует протокол совещания от ДД.ММ.ГГГГ, то есть истец своевременно знал о собрании и принятых на нем решениях.

Также сведения о принятом решении указанного собрания стали общедоступными ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента размещения информации о принятом решении собрания в статье ФИО10 «Избран председатель Совета общественности» опубликованной в газете «Тайгинский рабочий» № (№ от ДД.ММ.ГГГГ.

С требованием об оспаривании решения собрания от ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ путем направления искового заявления по почте, о чем свидетельствует штамп на почтовом конверте, то есть с пропуском шестимесячного срока на обращение в суд, а именно по прошествии более 2 лет 11 месяцев. Ходатайства о восстановлении срока обращения в суд истцом заявлено не было.

Таким образом, судом установлено, что, истец своевременно знал о собрании и о принятых на нем решениях. Пропуск установленного ч. 5 ст. 181.4 ГК РФ шестимесячного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 198 ГПК РФ в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Доводы истца о том, что срок исковой давности им пропущен не был, поскольку исковое заявление было подано в суд в пределах 3-х годичного срока исковой давности, суд считает основанными на неправильном толковании норм права.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Таким образом, разрешая спор по существу, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом пропущен 6-месячный срок для обращения в суд по заявленным требованиям, при наличии заявления ответчика об истечении срока исковой давности, ходатайство о его восстановлении по уважительным причинам истцом не подано, в связи с чем суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований ФИО1 о признании протокола совещания председателей уличных комитетов частного сектора Тайгинского городского округа недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО2 о признании недействительным протокола собрания председателей уличных комитетов от ДД.ММ.ГГГГ в части принятия решения об освобождении ФИО1 от обязанностей председателя Совета общественности частного сектора Тайгинского городского округа, возложении на ФИО2 обязанностей председателя Совета общественности частного сектора Тайгинского городского округа, назначения ФИО2 исполняющим обязанности председателя уличного комитета округов № и № – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Тайгинский городской суд.

Мотивированное решение составлено 23 октября 2017 года.

Судья /подпись/

Верно: судья Т.В.Цыганова