Решение № 12-22/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-22/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июня 2019 года г. Октябрьск

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Баринов М.А., рассмотрев жалобу ООО «УК «ЖЭК» на постановление административной комиссии г.о. Октябрьск от 22.05.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «УК «ЖЭК» за нарушение ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. (в ред. от 04.04.2019) «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии городского округа Октябрьск от 22 мая 2019 года юридическому лицу - ООО «УК «ЖЭК» в лице законного представителя ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях Самарской области».

В жалобе представитель ООО «УК «ЖЭК» по доверенности ФИО1 указал, что 22 мая 2019г. административной комиссией г.о.Октябрьск Самарской области в отношении ООО «УК «ЖЭК» было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № (не проведено мероприятие по очистке прилегающей территории <адрес> г.о.Октябрьск от порубочных остатков деревьев и кустарников). Общество возражает против вмененного деяния. В действиях Общества отсутствует состав правонарушения, поскольку в диспозиции применяемой статьи указано, что неисполнение собственниками зданий обязанности по очистке прилегающей территории от мусора не распространяется на собственников многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов. В соответствии с ч.2, п е), ч.3 «Правила содержания общего имущества МКД», утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491 - земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре. ООО «УК «ЖЭК» управляет общим имуществом МКД по <адрес> в пределах границ фундамента дома. Поскольку границы земельного участка не сформированы в соответствии с государственном земельном кадастре, поэтому земельный участок не входит в состав общего имущества МКД. Поэтому границы земельного участка под домом по <адрес> сформирована по фундаменту дома. Факт не проведения мероприятий не доказан должностным лицом. Акт о выявленных данных, указывающих на событие административного правонарушения на территории г.о.Октябрьск от 08 мая 2019 г. не является допустимым доказательства поскольку в нем указано, что была осмотрена дворовая территория вышеуказанного дома заинтересованными лицами, т.е. членами административной комиссии. Представитель Общества не уведомлялся надлежащим образом о дне осмотра, не присутствовал при составлении акта. Кроме того, остатки деревьев как указано в акте находились в 20-ти метровой зоне прилегающей к дому, но на основании чего это установлено не указано. Остатки деревьев находились на контейнерной площадке, поскольку места для сбора крупногабаритных отходов не оборудованы региональным оператором, что подтверждается фотографиями, актом осмотра. Сбор и вывоз твердых коммунальных отходов обеспечивается региональным оператором ООО «Экостройресурс» в соответствии с Федеральным законом РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ. Остатки от порубки деревьев согласно протокола от 14 мая 2019 г. были обнаружены в 13 метрах от здания МКД по <адрес> г.о.Октябрьск, какими документами это было установлено в протоколе не указано.

В судебное заседание представитель ООО «УК «ЖЭК» не прибыл, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Председатель административной комиссии г.о. Октябрьск ФИО2 с жалобой ООО «УК «ЖЭК» не согласился и пояснил, что согласно разъяснений Министерства природных ресурсов иэкологии Российской Федерации, отходы, образующиеся при содержании зеленых насаждений, втом числе на придомовой территории МКД и жилых домов (опиловка древеснокустарниковой растительности, покос травы, отходы сельскохозяйственных культур при уборке приусадебных участков, отходы опавшей листвы в период листопада и т.п.) не соответствуют определению ТКО в соответствии с Законом №89-ФЗ по основному признаку отходов, образующихся в жилых помещениях.Обращение с такими видами отходов осуществляется на основании отдельных договоров, по отдельной цене, а не за счет единого тарифа на услугу регионального оператора, так как не является коммунальной услугой.ООО «УК «ЖЭК» должны проводить мероприятия по спиливанию и очистке прилегающей территории от порубочных остатков деревьев. Работы по срубу деревьев были произведены Службой благоустройства на основании заключенного между данной службой и Управляющей компанией договора подряда, а вывезла мусор Управляющая компания только после составления протокола об административном правонарушении. Региональный оператор вывозит отходы только с контейнеров, контейнерных площадок, а не собирает их с придомовой территории. Просит постановление административной комиссии оставить без изменения, жалобу ООО «УК «ЖЭК» - без удовлетворения.

Судья, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет в полном объеме на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с п. «а» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД (ред. от 04.04.2019) «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий: - по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, и это подтверждается представленными материалами, что 8 мая 2019 председателем административной комиссии г.о. Октябрьск ФИО2 совместно с ответственным секретарем ФИО6в., главным специалистом МЭС ФИО3 по заявлению жильцов <адрес> была обследована прилегающая территория указанного дома, в результате чего было установлено, что прилегающая территория к указанному многоквартирному жилому дому с северной рядом с детской площадкой в 20 метровой зоне, прилегающей к дому территории, складированы сухие ветки, мешки с мусором на площади около 8 кв.м.

По выявленному факту 14.05.2019 председателем административной комиссии г.о. Октябрьск ФИО2 в отношении юридического лица ООО «УК «ЖЭК» был составлен административный протокол № за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлением о назначении административного наказания по делу № от 22.05.2019 юридическому лицу ООО «УК «ЖЭК» в лице законного представителя ФИО4 за нарушение ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории к дому № по <адрес> г.о. Октябрьск от порубочных остатков деревьев и кустарников и иных отходов, допустив их складирование у детской площадки в 12 метрах от здания МКД, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Оценив представленные доказательства, судья считает вину юридического лица - ООО «УК «ЖЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», а именно в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от порубочных остатков деревьев, доказанной.

Доводы представителя ООО «УК «ЖЭК» о том, что в обязанности Управляющей компании не входит очистка придомовой территории от порубочных остатков деревьев, это обязанность регионального оператора, суд считает необоснованными. Согласно договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, Региональный оператор обязуется принимать ТКО, в том числе крупногабаритные отходы (далее КГО), в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование… Согласно приложению № к указанному договору, место накопления ТКО - контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерной (-ых) площадке (-ах), КГО - в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, и на специальные площадки складирования КГО. Согласно материалам административного дела порубочные остатки деревьев не были складированы на специальные площадки, а лежали на прилегающей территории дома с южной и западной стороны.

В судебном заседании установлено, что согласно договора № Управления многоквартирным домом от 01.12.2015 года, ООО «УК ЖЭК» осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>.

Решением Думы г.о.Октябрьск № от 27 апреля 2016 года утверждены правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о.Октябрьск.

Решением Думы г.о.Октябрьск № от 27.06.2018 года в данные Правила в подпункт 4 пункта 2.1.9 Раздела 2 внесены изменения где указано, что для многоквартирных жилых домов- содержанию и уборке подлежит участок, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, по периметру от жилого дома шириной не более 20 метров.

Таким образом, очистка территории <адрес> в г. Октябрьске от порубочных остатков деревьев должна была быть произведена Управляющей компанией, обслуживающей данный дом, а именно ООО «УК «ЖЭК».

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к вывод о том, что ООО «УК ЖЭК» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», выразившееся в нарушении должностным лицом исполнительн6ого органа государственной власти Самарской области, порядка предоставления государственной услуги.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства и вина ООО «УК ЖЭК» в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами дела и представленными доказательствами, соответствующими требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что Постановление административной комиссии г.о.Октябрьск является необоснованным и не законным, суд считает несостоятельным, поскольку опровергается изученными в судебном заседании доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного Административной комиссией г.о.Октябрьск Самарской области 22 мая 2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-Эксплуатационная Компания» оставить без изменения, а жалобу ООО «УК «ЖЭК» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение 10 суток.

Судья Баринов М.А.