Решение № 12-22/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-22/2019

Решение

08 августа 2019 г. с. Кинель–Черкассы

Судья Кинель–Черкасского районного суда Самарской области Казанцев И.Л., рассмотрев жалобу ФИО2 <данные изъяты> на постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель ФИО1 по делу № 34-2019 от 02.07.2019 г.,

Установил:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель ФИО1 по делу № 34-2019 от 02.07.2019 г., в жалобе указал, что указанным постановлением привлечён к ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей

Считает, что постановление незаконно, поскольку своевременно представил в межмуниципальный отдел по г. Отрадному, Кинель -Черкасскому району Управления Росреестра по Самарской области полный пакет документов, подтверждающий, что принадлежащий ему земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в настоящее время находится в работе у кадастрового инженера ИП ФИО3, у которого им были заказаны работы по уточнению площади, границ и конфигурации участка.

Также им были представлены полученные в Управлении Росреестра по Самарской области, имеющиеся в распоряжении заинтересованного лица, материалы первичной инвентаризации земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ где подтверждена фактическая площадь в размере <данные изъяты>, а также конфигурация границ участка, где спорный участок площадью <данные изъяты> принадлежит ему на праве собственности.

Кроме того, сотрудники гос.органа, вынесшего административное взыскание, не выезжали на спорный земельный участок, не производили его измерений и не имеют представлений об обстоятельствах дела.

Просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г. Отрадному, Кинель-Черкасскому району Управления Росреестра по Самарской области ФИО1 по делу № 34-2019 от 02.07.2019 г. в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2, представитель ФИО4, поддержали доводы жалобы, по указанным в ней основаниям, просили жалобу удовлетворить.

Заместитель главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, представила отзыв, в котором указала, что Законом Самарской области от 31.12.2014 № 137 - ГД «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Самарской области» органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городских и сельских поселений.

Согласно ч. 5 ст. 72 Земельного Кодекса Российской Федерации в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В соответствии с Правилами взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1515, при поступлении от органа муниципального земельного контроля копии акта проверки, структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора) обязано в установленные сроки и в пределах своей компетенции рассмотреть указанную копию акта, принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> осуществлялась в процессе муниципального земельного контроля. По результатам проверки был составлен соответствующий акт. 10.06.2019 г. в межмуниципальный отдел по г. Отрадному, Кинель-Черкасскому району Управления Росреестра по Самарской области был направлен пакет документов для принятия мер административного воздействия согласно положений ст. 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев акт проверки соблюдения земельного законодательства от 06.06.2019 г. и приложенные к нему документы, 13.06.2019 г., в соответствии с действующим законодательством, должностным лицом Управления Росреестра принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2

При проведении проверочных мероприятий на земельном участке по адресу: <адрес>, муниципальным земельным инспектором было установлено, что ФИО2 используется для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок общей площадью <данные изъяты> из них <данные изъяты> используются без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Данный участок прилегает к основному земельному участку с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> находящемуся в собственности ФИО2 на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Документы на земельный участок площадью <данные изъяты>. (огорожен металлическим забором с трех сторон), используемый для ведения личного подсобного хозяйства, у проверяемого лица отсутствуют.

Информация о регистрации каких-либо прав ФИО2 на земельный участок площадью <данные изъяты> по указанному адресу в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствует. Также в архиве межмуниципального отдела по г. Отрадному, Кинель-Черкасскому району не содержатся сведения о выданных в период с 1992 по 1998 г.г. свидетельств о праве собственности на землю по Кинель-Черкасскому району на имя ФИО2

Таким образом, был установлен факт использования земельного участка общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, тем самым нарушены требования ст.ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации, без правоустанавливающих документов.

По данному факту 25.06.2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2

При составлении протокола ФИО2 представил договор № от ДД.ММ.ГГГГ подряда на выполнение комплекса геодезических и кадастровых работ с целью уточнения границ и площади используемого участка для дальнейшего его оформления в установленном порядке.

В своей жалобе заявитель полагает, что поскольку им проводятся работы по уточнению площади, границ и конфигурации используемого участка, привлечение его к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ является незаконным.

Факт заключения договора на выполнение кадастровых работ не свидетельствует о возникновении каких-либо прав ФИО2 на спорный земельный участок.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 — 11 кодекса.

Документов о предоставлении органом местного самоуправления земельного участка площадью <данные изъяты> ФИО2 не представлено.

В соответствии с п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Представленные материалы проверки свидетельствуют об отсутствии волеизъявления полномочной организации на использование заявителем указанного участка.

Таким образом, в действиях заявителя установлены и подтверждены материалами дела все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми была объективно определена надлежащая мера ответственности.

При вынесении постановления была в полной мере дана оценка мерам, принятым заявителем по устранению выявленных нарушений, данное обстоятельство учтено должностным лицом как смягчающее, и с учетом минимального размера административного штрафа, установленного санкцией статьи 7.1 КоАП РФ для граждан, заявителю было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Относительно ссылки заявителя на материалы инвентаризации земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ подтверждающие фактическую площадь участка в размере <данные изъяты> а также принадлежность спорного земельного участка площадью <данные изъяты> заявителю, поясняет, что согласно плану земельного участка из состава дела по инвентаризации земель населенных пунктов Тимашевской поселковой администрации <адрес>, выполненного ВолгоНИИгипрозем в ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты>

В соответствии с планом, входящему в состав дела от 2002 г. (инвентарный № от ДД.ММ.ГГГГ), площадь участка составляет <данные изъяты>

В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет (кадастровый №) с декларированной площадью <данные изъяты>

Информация о земельном участке площадь <данные изъяты>. по указанному адресу отсутствует, так же, как и информация о принадлежности ФИО2 земельного участка площадью <данные изъяты>

Просит оставить постановление о назначении административного наказания от 02.07.2019 г. по делу № 34-2019 в отношении ФИО2 без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав стороны, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель ФИО1 по делу № 34-2019 от 02.07.2019 г. подлежит отмене.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ состоит в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из материалов дела усматривается, что согласно постановлению об административном правонарушении в Управление Росреестра по Самарской области из Комитета по управлению имуществом Кинелъ-Черкасского района Самарской области поступили материалы проверки, проведенной муниципальным земельным инспектором по использованию и охране земель ФИО5 по факту использования ФИО2 <данные изъяты> земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

При проведении проверки муниципальным инспектором были проведены замеры земельного участка с целью установления фактически занимаемой площади. В результате проверки установлено нарушение — использование земельного участка общей площадью <данные изъяты>. лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Данный участок прилегает к основному земельному участку с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> находящемуся в собственности ФИО2 на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Информация о кадастровом номере, кадастровой стоимости земельного участка площадью <данные изъяты> отсутствует, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Информация о регистрации каких-либо прав ФИО2 на земельный участок площадью <данные изъяты> по указанному адресу в ЕГРН отсутствует. Также в архиве межмуниципального отдела по г. Отрадному, Кинель-Черкасскому району не содержатся сведения о выданных в период с 1992 по 1998 г.г. свидетельств о праве собственности на землю по Кинель-Черкасскому району на имя ФИО2

Таким образом, был установлен факт использования земельного участка общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, тем самым нарушены требования ст.ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации.

По данному факту 25.06.2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 <данные изъяты>.

Выводы заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель ФИО1 о событии и составе административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и виновности ФИО2 в его совершении, основаны на основании проверки Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района, проведенной специалистом ФИО6

В жалобе в ходе судебного заседания, ФИО2 заявлялось о том, что при проведении проверки его участок не измеряли, представил собственный замер земельного участка, где его площадь существенно отличалась от площади обмера специалистом и размеров, указанных в правоустанавливающих документах.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело было проверено в полном объеме.

Главный инспектор Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района ФИО7 в судебном заседании показала, что проводила замер участка ФИО2 с помощью рулетки.

В ходе судебного заседания был произведен выезд на место, осмотрен земельный участок совместно с ФИО2, сотрудниками управления Росреестра ФИО1, ФИО8, которыми были произведены замеры с помощью электронного измерительного средства, по результатам которого изготовлен схематический чертеж и обмер границ земельного участка, установлено, что площадь земельного участка составляет <данные изъяты>

Таким образом, следует вывод о том, что представленный материал проверки Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района, проведенной специалистом ФИО6 противоречит установленному, в судебном заседании, размеру земельного участка, не соответствует информации, представленной в правоустанавливающих документах, однако, явился основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, вынесении постановления.

В ходе производства дела по жалобе, данные, установленные при вынесении постановления, не подтвердились.

Согласно плану земельного участка из состава дела по инвентаризации земель населенных пунктов Тимашевской поселковой администрации Кинель-Черкасского района Самарской области, выполненного ВолгоНИИгипрозем в 1998 г., площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты>

В соответствии с планом, входящим в состав дела от 2002 г. (инвентарный № от ДД.ММ.ГГГГ), площадь участка составляет <данные изъяты>

В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет (кадастровый №) с декларированной площадь <данные изъяты>

Согласно полученным в судебном заседании данным, площадь земельного участка составляет <данные изъяты>

Иных доказательств, подтверждающих виновность ФИО2, материалы дела не содержа.т

Сомнения относительно результатов замера, произведенного в ходе проведения муниципального земельного контроля, с учетом положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, толкуются в пользу ФИО2, в связи с чем, обстоятельства на основании которых было вынесено постановление являются не доказанными.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Установленные в судебном заседании обстоятельства, относительно производства замеров, являются существенными и сами по себе влекут отмену постановления заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель ФИО1 по делу № 34-2019 от 02.07.2019 г. в отношении ФИО2, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Жалобу ФИО2 <данные изъяты> - удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель ФИО1 по делу № 34-2019 от 02.07.2019 г., в отношении ФИО2 <данные изъяты>, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ - отменить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в Самарский областной суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>