Решение № 12-22/2019 12-633/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 12-22/2019

РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 18 января 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области Кудашкин А.И., с участием ФИО2 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, ее представителя –адвоката Терентьевой Е.Н., помощника прокурора г. Тольятти Ишелевой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.3 ст.ДД.ММ.ГГГГ <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» в виде штрафа в размере 3 000 рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> по результатам проверки соблюдения законодательства об образовании, предоставлении муниципальных услуг в муниципальном автономном учреждении городского округа Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в отношении должностного лица – инспектора 2 категории муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.ДД.ММ.ГГГГ <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.ДД.ММ.ГГГГ <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО2 обвинялась в том, что как должностное лицо – муниципального автономного учреждения г.о. Тольятти при предоставлении муниципальной услуги по предоставлению места детям в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования потребовала, документ не предусмотренный федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами <адрес>, муниципальными нормативными правовыми актами.

Полагая, что данное постановление является незаконным, ФИО2 обратилась в суд с жалобой.

Из жалобы, объяснений ФИО2, ее представителя, следует, что ФИО2 инкриминированного правонарушения не совершала, поскольку оказала услугу заявителю ФИО5 в соответствии с положениями административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования в день обращения – ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку предоставленная заявителем справка о прохождении военной службы по контракту вызвала у нее сомнения, рекомендовала заявителю предоставить удостоверение личности Вооруженных Сил РФ (Министерства Обороны). При наличии обоих этих документов может быть оказана указанная выше услуга и оба этих документа отражены в указанном регламенте. Межведомственный запрос в данном случае лишил бы заявителя получить эту услугу в день обращения.

Помощник прокурора <адрес> Ишелева В.Е. просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку услугу заявителю ФИО5 в соответствии с положениями административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования возможно было оказать в день обращения и при наличии лишь одного документа - справки о прохождении военной службы по контракту и требование о предоставлении удостоверение личности Вооруженных Сил РФ (Министерства Обороны) было излишне и влекло за собой нарушение Конституционных прав заявителя.

Из пояснений ФИО5, следует, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в муниципальное автономное учреждение городского округа Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», расположенный по адресу: <адрес>, с заявлением о предоставлении мест детям в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования для получения места в дошкольном учреждении для сына ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При обращении с указанным обращением ФИО5 были предоставлены свидетельство о рождении ребенка, документ удостоверяющий личность, справка о прохождении службы, свидетельство о регистрации по месту жительства, также им было предоставлено служебное удостоверение. Услуга оказана, льгота предоставлена.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи ДД.ММ.ГГГГ <адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» предусмотрено наступление административной ответственности за требование должностным лицом исполнительного органа государственной власти <адрес>, органа местного самоуправления муниципального образования в <адрес> при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <адрес> для предоставления государственных услуг, предоставляемых исполнительным органом государственной власти <адрес>, органом местного самоуправления муниципального образования в <адрес>, должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в <адрес>, для предоставления муниципальных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес>, муниципальными нормативными правовыми актами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственные и муниципальные услуги предоставляются в соответствии с административными регламентами.

В силу п.1 ч.1 ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В городском округе Тольятти порядок предоставления мест детям в детских садах регламентирован постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2131-п/1 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования по основной общеобразовательной программе дошкольного образования (в части информирования, приема заявлений, постановки на учет)". Согласно п. 3.2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования по основной общеобразовательной программе дошкольного образования, основанием для начала административной процедуры является личное обращение заявителя (либо доверенного лица) в МФЦ с документами, указанными в разделе I приложения N 2 к Административному регламенту, обязанность предоставления которых возлагается на заявителя, или подача Электронной заявки, используя электронные сервисы, указанные в пункте 2.23 Административного регламента, с обязательным предоставлением в МФЦ документов, указанных в разделе I приложения N 2 к Административному регламенту, обязанность предоставления которых возлагается на заявителя (в течение 10 календарных дней с даты регистрации Электронной заявки).

В случае подачи заявления и документов в электронной форме, указанных в разделе I приложения N 2 к Административному регламенту, обязанность предоставления которых возлагается на заявителя, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об электронной подписи" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", личное обращение в МФЦ не требуется.

В случае непредставления заявителем документов, указанных в подпунктах 6.1 - 6.13 пункта 6 раздела I приложения N 2 к Административному регламенту, получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия, специалист МФЦ регистрирует заявление в ЭБД без указания права на внеочередное или первоочередное получение места для ребенка в детском саду, до предоставления заявителем самостоятельно документа, подтверждающего право на внеочередное или первоочередное получение мест для детей в детских садах, либо до поступления ответа на межведомственный запрос в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента;

Согласно п. 3.2.4 Административного регламента, выполнение административной процедуры осуществляет сотрудник МФЦ, ответственный за прием, проверку документов, учет и регистрацию заявления в ЭБД для предоставления места для ребенка в детском саду впервые (далее - специалист МФЦ).

Согласно п. 3.2.5 Административного регламента, специалист МФЦ проверяет комплектность и правильность оформления документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, на основании следующих критериев:

- сведения в заявлении соответствуют сведениям, указанным в представленных заявителем документах, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

- копии документов заверены и оформлены надлежащим образом, в установленных законодательством случаях нотариально удостоверены;

- тексты заявления и документов написаны разборчиво;

- фамилии, имена и отчества (последнее - при наличии) физических лиц, сведения об их регистрации по месту жительства или по месту пребывания написаны полностью;

- в заявлении и документах нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений;

- заявление и документы не исполнены карандашом;

- заявление и документы не имеют серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковывать их содержание;

- форма представления документов соответствует требованиям, установленным настоящим Административным регламентом (копия/оригинал);

Согласно п. 3.2.6 Административного регламента, в случае установления факта отсутствия полного комплекта необходимых документов, указанных в разделе I приложения N 2 к Административному регламенту, обязанность предоставления которых возлагается на заявителя, либо несоответствия оформления документов требованиям действующего законодательства, либо утраты силы документов специалист МФЦ уведомляет заявителя о наличии препятствий для приема документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, разъясняет заявителю содержание недостатков, выявленных при рассмотрении представленных документов, и возвращает документы заявителю для устранения недостатков.

В соответствии с Административным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ N 2131-п/1 оказания муниципальной услуги "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования по основной общеобразовательной программе дошкольного образования (в части информирования, приема заявлений, постановки на учет)" в Приложении № утвержден перечень документов, необходимых для учета и регистрации заявления в ЭБД для предоставления места ребенка в детском саду, для перевода в другой детский сад, а также для внесения изменения (уточнения) в сведения, содержащиеся в ЭБД, где в пункте 6.7 предусмотрен – сведения (документа), подтверждающий факт прохождения военной службы или увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Согласно п.6.14 Приложения № Административного регламента закреплено право заявителя, предоставить иные документы, подтверждающие право на внеочередное или первоочередное получение мест для детей в детских садах.

При привлечении должностного лица – инспектора 2 категории муниципального автономного учреждения городского округа Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО2 мировым судьей, не принято во внимание, что при наличии справки о прохождении службы и служебного удостоверения может быть оказана указанная выше услуга и оба этих документа отражены в указанном регламенте.

Вместе с тем этим обстоятельствам мировым судьей оценка не была дана, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – инспектора 2 категории муниципального автономного учреждения городского округа Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» в соответствии с п.3 ст. 30.7 КоАП РФ подлежало отмене, дело возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

Однако в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и вопрос виновности лица в совершении административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – инспектора 2 категории муниципального автономного учреждения городского округа Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.3, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.3 ст.ДД.ММ.ГГГГ <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» в виде штрафа в размере 3 000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, предусмотренным п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки предусмотренные Главой 30 КоАП РФ.

Судья: