Решение № 12-39/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-39/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Чапаевск Самарской области 16 июля 2019 года

Судья Чапаевского городского суда Одайкина И.А.,

с участием представителя администрации г.о. Чапаевск – ФИО1, должностного лица - представителя ОСП г.о. Чапаевск ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда материал №12-39/19 по жалобе администрации г.о.Чапаевск на постановление от <Дата обезличена> начальника отдела –старшего судебного пристава-исполнителя ОСП <Адрес обезличен> УФССП по <Адрес обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица- Администрации городского округа Чапаевск, юридический адрес: <Адрес обезличен>,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.о.Чапаевск обратилась в суд с жалобой на постановление от <Дата обезличена> начальника отдела –старшего судебного пристава-исполнителя ОСП <Адрес обезличен> УФССП по <Адрес обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации г.о. Чапаевск ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала и пояснила, что <Дата обезличена> постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП <Адрес обезличен> администрация г.о.Чапаевск была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Основанием для принятия решения явилось неисполнение требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с не предоставлением жилья детям-сиротам в срок до <Дата обезличена>. Взыскателю ФИО2 не было предоставлено благоустроенное жилое помещение по решению Чапаевского городского суда, поскольку имелись обстоятельства, не зависящие от должника: отсутствие достаточного финансирования из областного бюджета для целей приобретения жилья детям-сиротам. Администрация г.о. Чапаевск не может исполнить решение суда вследствие объективных причин, вызванных не только отсутствием финансирования в необходимом объеме, но и тем, что исполнение решения суда, связанного с приобретением жилого помещения, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от <Дата обезличена> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что в свою очередь требует значительного времени. Также пояснила, что должником предпринимаются все, зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение решение суда.

По сообщению финансового управления администрации г.о.Чапаевск по состоянию на <Дата обезличена> субвенции на осуществление полномочий, выделенных в размере 20 832 827,40 рублей были израсходованы в полном объеме. С начала текущего года и по настоящее время поступлений субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации не имелось, ориентировочный срок их поступления – четвертый квартал 2019 года. Администрация г.о. Чапаевск обращалась с заявлением в Чапаевский городской суд об отсрочке исполнения решения суда в отношении ФИО2 Определением суда от <Дата обезличена> в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда отказано. С постановлением не согласны, поскольку неисполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО2 является следствием наличия у администрации г.о. Чапаевск уважительных причин. При этом исполнение решения суда напрямую зависит от действий третьих лиц. Доведенных лимитов финансирования средств на <Дата обезличена> год недостаточно для закупки квартиры для взыскателя, поскольку она является не единственным в списке детей-сирот, в отношении которых вынесены решения о предоставлении жилых помещений для данной категории лиц. Таким образом, в действиях администрации г.о. Чапаевск не усматривается признака виновного поведения. Просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ОСП г.о.<Адрес обезличен> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы представителя администрации г.о. Чапаевск, поскольку решение суда Администрацией не исполнено до настоящего времени. Администрации было вручено требование об исполнении решения суда в срок до <Дата обезличена> после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. <Дата обезличена> начальником отдела ОСП г.о. Чапаевск вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении должника – Администрации г.о. Чапаевск, наложен штраф в размере 30 000 рублей. Просили в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Выслушав представителя Администрации г.о. Чапаевск, представителя ОСП <Адрес обезличен>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

На основании ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность.

Из материалов дела следует, что на основании решения Чапаевского городского суда от <Дата обезличена> по гражданскому делу по иску прокурора <Адрес обезличен> в интересах ФИО2 к администрации г.о.Чапаевск о предоставлении жилого помещения исковые требования удовлетворены в полном объеме. На Администрацию г.о.Чапаевск возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения не менее 33 квадратных метров.

<Дата обезличена> судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>, предмет исполнения: предоставление жилья детям-сиротам, в отношении должника Администрации городского округа Чапаевск в пользу взыскателя ФИО2.

<Дата обезличена> должнику вручено требование об исполнении решения суда. <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> судебным приставом исполнителем ОСП <Адрес обезличен> вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

<Дата обезличена> должнику вручено требование об исполнении решения суда в срок до <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> должнику вручено требование об исполнении решения суда в срок до <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> должнику вручено требование об исполнении решения суда в срок до <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> должнику вручено требование об исполнении решения суда в срок до <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> судебным приставом-исполнителем ОСП <Адрес обезличен> ФИО4 в отношении Администрации г.о. Чапаевск составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании постановления от <Дата обезличена> начальника отдела- старшего судебного пристава-исполнителя ОСП <Адрес обезличен> администрация г.о.Чапаевск была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Федеральным законом от <Дата обезличена><Номер обезличен> – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

<Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об обеспечении жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <Адрес обезличен>» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <Адрес обезличен> наделяются отдельными государственными полномочиями <Адрес обезличен> по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется из областного бюджета.

По сообщению финансового управления администрации г.о.Чапаевск по состоянию на <Дата обезличена> субвенции на осуществление полномочий, выделенных в размере 20 832 827,40 рублей, были израсходованы в полном объеме. С начала текущего года и по настоящее время поступлений субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации не имелось, ориентировочный срок их поступления – четвертый квартал 2019 года.

Согласно информации администрации г.о. Чапаевск по состоянию на <Дата обезличена> имеется 53 неисполненных судебных решения о предоставлении детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилья.

Администрация г.о. Чапаевск обращалась с заявлением в Чапаевский городской суд об отсрочке исполнения решения суда в отношении ФИО2 Определением суда от <Дата обезличена> в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда отказано.

Вместе с тем, административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено <Дата обезличена>.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрацией не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.

Таким образом, начальник отдела –старший судебный пристав-исполнитель ОСП <Адрес обезличен> УФССП по <Адрес обезличен> пришла к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, судом установлено не было.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Направление в Министерство социально-демографического развития и семейной политики <Адрес обезличен> информации о количестве неисполненных судебных решений об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не свидетельствует о принятии исчерпывающих мер, направленных на получение необходимого финансирования.

Обращение о дополнительном финансировании для выполнения переданных государственных полномочий направлено в адрес Министерства социально-демографического развития и семейной политики <Адрес обезличен><Дата обезличена>, то есть по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда.

Действия администрации городского округа Чапаевск обоснованно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом допущено не было.

При изложенных обстоятельствах постановление от <Дата обезличена> начальника ОСП <Адрес обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от <Дата обезличена> начальника отдела- старшего судебного пристава-исполнителя ОСП <Адрес обезличен> УФССП по <Адрес обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа Чапаевск - оставить без изменения, жалобу администрации г.о.Чапаевск - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья

Чапаевского городского суда подпись И.ФИО5

Копия верна.

Судья Чапаевского городского суда

___________________И.ФИО5

Подлинник документа находится

в материале

№12-39/2019

63RS0<Номер обезличен>-65