Решение № 2-478/2024 2-478/2024~М-361/2024 М-361/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2-478/2024

Дело № 2-478/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 26 июня 2024 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Покусаевой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Морковкиной Ю.В.,

с участием:

- прокурора Ивашкова О.В.,

- представителя ответчика – администрации МО Ейский район в лице Управления муниципальных ресурсов - ФИО1

- представителя ответчика ФИО2 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации МО Ейский район, в лице Управления муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район, ФИО2, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Краснодарскому краю, о признании договора аренды земельного участка недействительным,

установил:

Ейский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации МО Ейский район в лице Управления муниципальных ресурсов, ФИО2, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Краснодарскому краю, о признании договора аренды земельного участка недействительным.

Свои требования мотивирует тем, что по результатам проведенной Ейской межрайонной прокуратурой проверки сведений о вовлечении в оборот земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности выявлены нарушения закона. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Ейский район поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в границах кадастрового квартала № на основании ст. 10.1 Закона № 101-ФЗ для «животноводства», к которому приложена копия паспорта заявителя, схема расположения земельного участка. По результатам рассмотрения указанного заявления постановлением главы муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема и предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду ФИО2 для осуществления крестьянским фермерским (хозяйством) его деятельности. В последующем на основании постановления главы муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ № и утвержденной схемы ДД.ММ.ГГГГ сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «животноводство», площадью 84550 кв.м.

После чего ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования Ейский район с заявлением и копией паспорта гражданина Российской Федерации о предоставлении в аренду земельного участка для осуществления крестьянским фермерским (хозяйством) его деятельности с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «животноводство», площадью 84550 кв. м, сроком на 5 лет.

Начальником управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район ФИО4 по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления и прилагаемой копии паспорта ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду без торгов на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ земельный участок с кадастровым номером № площадью 84550 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ Между указанными лицами ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Однако ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован лишь ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем сведения о его регистрации в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства либо о том, что он является участником крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставление которых регулируется Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № № в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, налоговом органе, отсутствуют.

При этом и из текста заявлений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка для осуществления крестьянским фермерским (хозяйством) его деятельности в аренду земельного участка с кадастровым номером № следует, что указанное лицо обратилось в администрацию муниципального образования <адрес> в статусе физического лица (гражданина) без указания на осуществление заявителем деятельности в составе крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, поскольку ФИО2 на момент обращения в администрацию муниципального образования Ейский район с вышеуказанными заявлениями не являлся ни индивидуальным предпринимателем, ни главой и членом действующего крестьянского (фермерского) хозяйства, у органа местного самоуправления правовые основания для предоставления ему испрашиваемого земельного участка в льготном порядке, установленном положениям статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, отсутствовали.

Кроме того, поскольку договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, то для получения в аренду земельных участков без проведения торгов заявитель должен указывать основания предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, определенные указанной нормой, а заключаемый договор аренды земельного участка обязан содержать данные основания, так как при их отсутствии он заключен быть не может.

Однако в заявлениях ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также в договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ № основания для предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, предусмотренные п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, отсутствуют, имеется лишь ссылка на ст. 10.1 Закона № 101-ФЗ», определяющую особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Просит суд постановление администрации муниципального образования Ейский район от 24.03.2023 г. № 185 «Об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО2 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» отменить.

Признать договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с кадастровым номером №, площадью 84550 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> заключенный между ФИО2 и управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район, в лице начальника управления ФИО4, недействительной сделкой.

Применить последствия недействительности (ничтожной) сделки путем обязания ФИО2 возвратить <адрес> а администрацию муниципального образования <адрес> принять земельный участок с кадастровым номером № площадью 84550 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

Указать, что данное решение суда является для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Росреестра по Краснодарскому краю, Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права аренды ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., на земельный участок с кадастровым номером № площадью 84550 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании прокурор Ивашков О.В. на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации МО Ейский район в лице Управления муниципальных ресурсов ФИО1 в судебном заседании исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании договора аренды земельного участка недействительным не признал в полном объеме, предоставил письменное возражение, просил суд в удовлетворении заявленных требований истца отказать в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, предоставил письменное возражение, пояснил, что в настоящее время ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и главы КФХ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ, использует земельный участок в соответствии с целями, указанными в оспариваемом договоре аренды и его назначением для выращивания кормов для животноводства, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, согласно письменному заявлению просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица - Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о рассмотрении дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части второй статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно части первой статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, а также возмещения убытков, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу п. 2 ст. 11, ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) администрация муниципального образования Ейский район наделена полномочиями по распоряжению на территории сельских поселений земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п. 2 ст. 39.6 названного Кодекса.

Подпунктами 12, 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случаях: предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

С 01.01.2023 года вступили в силу положения Федерального закона от 14.07.2022 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми Федеральный закон от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 74-ФЗ) определено, что крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона № 74-ФЗ фермерское хозяйство может быть создано и одним гражданином.

Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (пункт 3 статьи 1 Закона № 74-ФЗ).

В силу статьи 5 Закона № 74-ФЗ фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Закона № 74-ФЗ, в случае, если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства.

Как установлено в судебном заседании, статьей 10.1. Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 года № 101-ФЗ) определены особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с указанной выше нормой права гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных указанной выше статьей.

При этом исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка указан в пункте 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ, исходя из которого орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса, хотя бы одного из следующих оснований:

площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В администрацию муниципального образования Ейский район ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление гражданина ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного в границах кадастрового квартала № площадью 372954 кв.м, по адресному ориентиру: <адрес>. Цель предоставления: для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в области животноводства. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в соответствии с требованиями Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (л.д. 46-48).

В ходе рассмотрения заявления УМР был проведен анализ представленных документов на предмет возможности формирования земельного участка с целью постановки его на государственный кадастровый учет, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не выявлено.

Произведена проверка соответствия предельных (максимальные и минимальные) размеров земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории субъекта Российской Федерации, для чего получены сведения о правах ФИО2 из Единого государственного реестра недвижимости в отношении прав отдельного лица, а также сведения из информационноаналитической системы «Единая система учета объектов и неналоговых доходов в Краснодарском крае». Нарушений норм статьи 12(2) Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закон Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-K3) в отношении ФИО2 не было выявлено.

Также отсутствовали иные основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 из числа установленных пунктом 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ.

По результатам рассмотрения указанного заявления постановлением администрации муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема и принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО2 для осуществления крестьянским фермерским (хозяйством) его деятельности.

После постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования Ейский район с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для осуществления крестьянским фермерским (хозяйством) его деятельности сроком до 5 лет.

На основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, между УМР и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером № Договор аренды прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись № (л.д. 35-39).

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, Договор аренды земельного участка содержит условия о запрете на изменение целевого назначения земельного участка, а также запрет передавать земельный участок в субаренду, передавать права и обязанности по договору аренды другому лицу, а также передавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив (пункт 4.2.1., пункт 10.2 Договора).

Договором предусмотрена обязанность арендатора по государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 4.3.23. Договора). При этом сторонами определено, что договор аренды прекращается при ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 8.1. Договора).

Доводы истца, о том, что поскольку ФИО2 на момент обращения в администрацию муниципального образования Ейский район с вышеуказанными заявлениями не являлся ни индивидуальным предпринимателем, ни главой и ни членом действующего крестьянского (фермерского) хозяйства, у органа местного самоуправления правовые основания для предоставления ему испрашиваемого земельного участка в льготном порядке, установленном положениям статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, отсутствовали, прямо противоречат статье 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ, предусматривающей возможность предоставления земельных участков гражданам наравне с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В данном случае гражданин вправе приступить к использованию земельного участка после его регистрации в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Аналогичная норма права содержится в статье 39.18 Земельного кодекса, в соответствии с которой заявки на участие в аукционе вправе подавать граждане, являющиеся главами крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей; крестьянские фермерские хозяйства, созданные в качестве юридического лица, а также граждане, не имеющие на момент подачи заявки статуса индивидуального предпринимателя либо юридического лица.

Доводы истца о том, что ФИО2 не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства или не является участником крестьянского (фермерского) хозяйства, также ошибочны.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением ЕГРНИП № (л.д. 88-91).

Основным видом экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2) ФИО2 является ОКВЭД 01.41 «Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока».

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № КВ-4-14/2057@ Федеральная налоговая служба указано, что крестьянское (фермерское) хозяйство может быть создано в виде юридического лица, либо в статусе индивидуального предпринимателя. В этом же письме налоговая служба признаёт, что (на дату регистрации письма указанного ФНС) механизм, который позволяет отличить обычного индивидуального предпринимателя от индивидуального предпринимателя, являющегося главой крестьянского (фермерского) хозяйства, отсутствует.

То есть, учитывая несовершенство системы государственной регистрации индивидуального предпринимателя в качестве главы КФХ, ФИО2 не мог осуществить государственную регистрацию созданного им крестьянского хозяйства.

Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложения к приказу ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ №Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) были внесены изменения в формы заявлений № Р 21001 и № Р 24001, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и глав крестьянских (фермерских) хозяйств.

Изменения произошли в связи с поправками в законодательстве о государственной регистрации, предусматривающими внесение в ЕГРИП сведений о том, что индивидуальный предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Обновленные формы документов позволяют вносить в ЕГРИП сведения о том, что: индивидуальный предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства - при заполнении значения «1» в пункте 10 заявления по форме № Р21001 и пункте 4 заявления по форме № Р24001.

Указанные изменения в Федеральное законодательство вступили в силу только ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь указанными изменениями, на основании заявления ФИО2, в ЕГРИП были внесены сведения, что «Индивидуальный предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации», запись ЕГРИП № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также ошибочны доводы истца, что при предоставлении гражданину земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, на основании ст. 10.1 Федерального закон от 24.07.2002 года № 101-ФЗ в его заявлении должна быть указано одно из оснований из пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в частности в пунктах 12, 15.

Подпункт 12 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ устанавливает основание предоставления в аренду земельного участка лишь только крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предоставление земельных участков гражданам согласно данной нормы права не осуществляется. На дату обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 являлся гражданином и не имел статуса главы КФХ, не являлся членом КФХ, а также не являлся сельскохозяйственной организацией.

Подпункт 15 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ регламентирует предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18. Земельного кодекса. ФИО2 с заявлением по данному основанию в администрацию и УМР не обращался.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок испрашивался ФИО2 по правилам, предусмотренным статьей 10.1 Закона №101-ФЗ, как гражданином, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, что уже свидетельствовало о самостоятельном основании предоставления.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, доводы истца о том, что ФИО2 на момент обращения в администрацию муниципального образования Ейский район с вышеуказанными заявлениями не являлся ни индивидуальным предпринимателем, ни главой и ни членом действующего крестьянского (фермерского) хозяйства, в связи с чем, у органа местного самоуправления правовые основания для предоставления ему испрашиваемого земельного участка в льготном порядке, установленном положениям статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, отсутствовали, а также о том, что в договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ № основания предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, предусмотренные п.2 ст.39.6 ЗК РФ отсутствуют, являются несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании договора аренды земельного участка недействительным, необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации МО Ейский район, в лице Управления муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район, ФИО2, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Краснодарскому краю, о признании договора аренды земельного участка недействительным – отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Ейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в виде запрета Межмуниципальному отделу по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Краснодарскому краю совершать действия по регистрации любых сделок, связанных с передачей прав и обязанностей, прекращением прав и обязанностей в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 84550 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования - «животноводство».

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края А.Ю. Покусаева