Решение № 12-136/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 12-136/2019

УИД: 56RS0<Номер обезличен>-68

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург 26 апреля 2019 года

Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга Урбаш С.В.,

при секретаре Тлеужановой Б.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агропредприятие «Сборовское» на постановление по делу об административном правонарушении <Номер обезличен>-И от <Дата обезличена>, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда <...> ФИО1, по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением по делу об административном правонарушении <Номер обезличен>-И от <Дата обезличена>, вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда <...> ФИО1, ООО «АП «Сборовское» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ за несвоевременную выплату заработной платы за март, апрель 2018 года и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «АП «Сборовское» обратился в суд с жалобой, в которой выразил несогласие с назначенным наказанием, считая его несоразмерным степени общественной опасности совершенного правонарушения. Полагает возможным освободить Общество от наказания, ограничившись предупреждением, учитывая, что задолженности по выплате заработной платы у ООО «АП «Сборовское» не имеется. Кроме того, действиями организации не причинен вред жизни и здоровью людей, либо ущерб имуществу. Просит отменить вышеуказанное постановление, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО «АП «Сборовское» не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в <...> ФИО2 с доводами жалобы не согласилась.

Представитель Сорочинской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, выслушав свидетеля, суд пришел к следующему выводу:

Статья 24.1 КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, выражается в действиях (бездействии), нарушающих конкретные нормы законодательства об охране труда.

Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В настоящее время это Федеральная службы по труду и занятости и подведомственные ей государственные инспекции труда в субъектах РФ (ч. 1, п. 16 ч. 2 ст. 28.3; ст. 23.12 КоАП РФ).

По смыслу положений статей 15, 16 и 20 Трудового кодекса Российской Федерации под трудовыми отношениями понимаются отношения, возникающие между работником и работодателем на основании трудового договора о личном выполнении работником за плату трудовой функции. Сторонами таких отношений являются работник и работодатель.

В соответствии со ст. 11, ст. 22 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, РФ работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу положений статей 353 - 356, 382 ТК РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановление Правительства РФ от <Дата обезличена> N 324 (ред. от <Дата обезличена>), федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Основные полномочия федеральной инспекции труда определены в статье 356 ТК РФ; к ним отнесены ведение приема, рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 - 3 ст. 5.27, ч. 1 - 4 ст. 5.27.1, ст. 5.28 - 5.34, ч. 1 ст. 14.54, ст. 15.34. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в ч. 1 ст.23.12 КоАП РФ вправе, в том числе и главные государственные инспектора труда.

Из материалов дела следует, что решением Сорочинского межрайонного прокурора старшего советника юстиции <ФИО>5 назначена проверка в отношении ООО «Агропредприятие «Сборовское», с установлением срока её проведения с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, проведение проверки поручено старшему помощнику Сорочиснкого межрайонного прокурора <ФИО>6 Проверка проводилась по обращению работников ООО «Агропредприятие «Сборовское» и исполнения указания прокурора <...><Номер обезличен> от <Дата обезличена> «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на оплату труда и защиту от безработицы».

Проверкой установлено, что в нарушение требований ст.ст. 22 и 136 Трудового кодекса РФ и локального акта в ООО «Агропредприятие «Сборовское» не соблюдаются сроки выплаты заработной платы, причитающейся работникам, так согласно платежным ведомостям за март 2018 года заработная плата ООО «Агропредприятие «Сборовское» была выплачена 21, 26 марта, <Дата обезличена>, за апрель 2018 года выплачена 24 апреля, <Дата обезличена>. Нарушения сроков выплаты заработной платы в ООО «Агропредприятие «Сборовское» также допущены в мае, июле, сентябре, декабре 2018 года.

По окончанию проверки Сорочинским межрайонным прокурором старшим советником юстиции <ФИО>5 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <Дата обезличена>, с которым под роспись ознакомлен представитель ООО «АП «Сборовское» <ФИО>7, также <Дата обезличена> он получил копию постановления.

<Дата обезличена> постановление Сорочинского межрайонного прокурора старшего советника юстиции <ФИО>5 о возбуждении дела об административном правонарушении от <Дата обезличена> поступило в Государственную инспекцию труда <...>

В соответствии со статьей 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (ст. 136 ТК РФ).

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм (ст. 236 ТК РФ).

<Дата обезличена> государственным инспектором труда Государственной инспекции труда <...> ФИО1 в отношении ООО «АП «Сборовское» вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на <Дата обезличена> в 15 час. 00 мин.

<Дата обезличена> представителем по доверенности ФИО3 заявлено ходатайство об отложении рассмотрения административного дела на более поздний срок. Данное ходатайство удовлетворено.

Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от <Дата обезличена> рассмотрение дела назначено на <Дата обезличена> в 08 час. 30 мин.

<Дата обезличена> государственным инспектором труда Государственной инспекции труда <...> ФИО1 вынесено постановление <Номер обезличен>-И о признании ООО «АП «Сборовское» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, то есть за несвоевременную выплату заработной платы и невыплату денежной компенсации, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, постановление вынесено уполномоченным лицом.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица административного органа о виновности юридического лица в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено, в судебном заседании не заявлено.

Вина ООО «АП «Сборовское» в совершении данного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, которым в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ должностным лицом дана правильная оценка, а именно:

- решением Сорочинского межрайонного прокурора старшего советника юстиции <ФИО>5 назначена проверка в отношении ООО «Агропредприятие «Сборовское», с установлением срока её проведения с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, проведение проверки поручено старшему помощнику Сорочинского межрайонного прокурора <ФИО>6 Проверка проводилась по обращению работников ООО «Агропредприятие «Сборовское» в связи с несвоевременной выплатой заработной платы;

- постановлением Сорочинского межрайонного прокурора старшего советника юстиции <ФИО>5 о возбуждении дела об административном правонарушении от <Дата обезличена>, в котором указано, что согласно платежным ведомостям за март 2018 года заработная плата ООО «Агропредприятие «Сборовское» была выплачена 21, 26 марта, <Дата обезличена>, за апрель 2018 года выплачена 24 апреля, <Дата обезличена>. Нарушения сроков выплаты заработной платы в ООО «Агропредприятие «Сборовское» также допущены в мае, июле, сентябре, декабре 2018 года;

- определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Агропредприятие «Сборовское», согласно которому рассмотрение дела отложено на <Дата обезличена> в 08 час. 30 мин.;

- постановлением по делу об административном правонарушении <Номер обезличен>-И от <Дата обезличена>, вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда <...> ФИО1, ООО «АП «Сборовское» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ за несвоевременную выплату заработной платы и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Тем самым ООО «Агропредприятие «Сборовское» при должной внимательности и осмотрительности, имея возможность соблюдения законодательства о труде и об охране труда, не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, и допустило нарушения норм действующего трудового законодательства. Последующее устранение нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, действия ООО «Агропредприятие «Сборовское» квалифицированы верно по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ - невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, судом не установлено нарушений в процедуре привлечения к административной ответственности лицом, вынесшим постановление.

Доводы жалобы о том, что ООО «Агропредприятие «Сборовское подлежит замене наказание со штрафа на предупреждение, в том числе, потому что задолженности по выплате заработной платы у ООО «АП «Сборовское» не имеется, кроме того, действиями организации не причинен вред жизни и здоровью людей, либо ущерб имуществу является необоснованным. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначенное ООО «Агропредприятие «Сборовское» административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения. При определении ООО «Агропредприятие «Сборовское» вида и размера административного наказания должностное лицо Государственной инспекции труда Оренбургской области верно установило и проанализировало обстоятельства совершения указанным юридическим лицом административного правонарушения, учло наличие смягчающих обстоятельств – привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, и с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, применило административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, поскольку иной вид наказания не будет обеспечивать достижения цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Право на получение заработной платы вытекает из статьи 37 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, анализ положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Агропредприятие «Сборовское» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие имущественного ущерба.

Совершенное ООО «Агропредприятие «Сборовское» правонарушение посягает на право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы, обеспечивающего необходимое для человека существование для него самого и его семьи.

Оснований для признания назначенного административного наказания несправедливым вследствие чрезмерной суровости и смягчения наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется. Обстоятельства, на которые указывает заявитель жалобы, изменение назначенного ООО «Агропредприятие «Сборовское» вида административного наказания не влекут, поскольку назначенное административное наказание определено в пределах санкции части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и не является максимальной мерой данного вида наказания. Поэтому назначенное наказание не подлежит изменению на предупреждение, как о том поставлен вопрос в жалобе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении <Номер обезличен>-И от <Дата обезличена>, вынесенного государственным инспектором труда Государственной инспекции труда <...> ФИО1 по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Агропредприятие «Сборовское» не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление по делу об административном правонарушении <Номер обезличен>-И от <Дата обезличена>, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда <...> ФИО1 по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агропредприятие «Сборовское» - оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агропредприятие «Сборовское» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения через суд <...>.

Судья: