Решение № 12-19/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 12-19/2026

Дело № 12-19/2026


Р Е Ш Е Н И Е

город Онега 19 марта 2026 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Виноградов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 18 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении № 5-73/2026,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 18 февраля 2026 года заместитель начальника Управления по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, начальник отдела энергетики, транспорта, связи и дорожных сооружений ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В поданной в суд жалобе ФИО2 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Также полагает, что мировой судья не обоснованно не применил при назначении наказания положения ст. 4.1.1 КоАП РФ. Считает, что мировым судьёй неправильно применены нормы материального права, не в полном объеме выяснены обстоятельства по делу.

В судебном заседании ФИО2 поддержал доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснил, что в настоящее время вся необходимая информация размещена на сайте администрации. Просит признать деяние малозначительным.

Старший помощник Онежского межрайонного прокурора Яковлева В.А. в судебном заседании полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Проверив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно статье 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Из подпункта "г" пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона N 8-ФЗ следует, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций, информацию об официальных сайтах и официальных страницах подведомственных организаций (при наличии) с электронными адресами официальных сайтов и указателями данных страниц в сети "Интернет".

В силу ч. 7 и 8 ст. 14 Федерального закона N 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций определяются периодичность размещения информации на официальных сайтах, за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, государственные и муниципальные служащие, работники подведомственных организаций, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что Онежским межрайонным прокурором по результатам проверки исполнения требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» вынесено постановление от 29.01.2026 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении заместителя начальника управления, начальника отдела энергетики, транспорта, связи и дорожных сооружений управления по инфраструктурному развитию и ЖКХ администрации Онежского муниципального округа ФИО1

Мировым судьёй установлено, что решением Собрания депутатов Онежского муниципального округа от 24 сентября 2025 года № 122 утверждено Положение о муниципальном контроле на автотранспорте и в дорожном хозяйстве на территории Онежского муниципального округа с Приложениями.

Ответственным за предоставление информации о муниципальном контроле на автотранспорте и в дорожном хозяйстве на территории Онежского муниципального округа является отдел энергетики, транспорта, связи и дорожных сооружений.

ФИО1, будучи начальником отдела энергетики, транспорта, связи и дорожных сооружений, заместителем начальника Управления по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, в нарушение ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не организовал размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном Интернет-сайте указанной администрации htttps://onezhskiy-r29.gosweb.gosuslugi.ru/ перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля на автотранспорте и в дорожном хозяйстве на территории Онежского муниципального округа, утвержденного решением Собрания депутатов Онежского муниципального округа от 24 сентября 2025 года № 122, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции.

Материалами проверки Онежской межрайонной прокуратуры и постановлением Онежского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении подтверждается, что в ходе проверки установлено нарушение требований Федерального закона при размещении на официальном Интернет-сайте администрации указанных нормативно-правовых актов, подлежащих размещению и обновлению в случае их изменения, которые размещены не были.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и приведенными в постановлении мирового судьи доказательствами, отвечающими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, оцененными мировым судьей в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выводы мирового судьи являются мотивированными, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, сделаны с учетом, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для переоценки установленных мировым судьей при рассмотрении дела обстоятельств не имеется.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, в должностные обязанности которых входит размещение информации о деятельности государственного органа в сети Интернет.

Материалами дела достоверно подтверждено, что именно ФИО1, являясь должностным лицом, принятым на работу приказом и.о. начальника ... на работу на должность ..., является лицом, ответственным за размещение на официальном Интернет-сайте администрации нормативно-правовых актов, подлежащих размещению и обновлению в случае их изменения.

Таким образом, ФИО1, как должностное лицо, наделенное соответствующими функциями, имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не организовал размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном Интернет-сайте указанной администрации htttps://onezhskiy-r29.gosweb.gosuslugi.ru/ перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля на автотранспорте и в дорожном хозяйстве на территории Онежского муниципального округа.

Допустив указанное нарушение, ФИО1, являющийся должностным лицом, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

В целом доводы, изложенные в жалобе, сводятся к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку не опровергают правильности выводов мирового судьи. Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемого постановления.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено Онежским межрайонным прокурором ФИО <Дата>, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями. С постановлением ФИО1 ознакомлен, копию получил.

Мировым судьей ФИО1 также был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрении протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении был рассмотрен мировым судьей с его участием.

При рассмотрении дела мировым судьёй ФИО1 с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласился, вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся. Указал, что размещение указанных в постановлении прокурора сведений относится к компетенции отдела, которые до настоящего времени на сайте администрации не размещены, будут размещены в ближайшее время.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 90 календарных дней, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возвращение дела на новое рассмотрение после истечения срока давности привлечения лица к административной ответственности недопустимо.

Согласно ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Доводы ФИО1, указанные в жалобе, о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному факту должен исчисляться со дня размещения на официальном Интернет-сайте администрации Онежского муниципального округа https:// onezhskij-r29.gosweb.gosuslugi.ru/ofitsialno/munitsipalnyy-kontrol/dokumenty-po-zhilischnomu-kontrolyu-3_15243.html, решения Собрания депутатов Онежского муниципального округа от 24 сентября 2025 г. № 122 «Об утверждении положения о муниципальном контроле на автотранспорте и в дорожном хозяйстве на территории Онежского муниципального округа», и истекает 23 декабря 2025 года, суд находит не состоятельными, поскольку указанным постановлением, в том числе на заместителя начальника Управления, начальника отдела энергетики, транспорта, связи и дорожных сооружений возложена обязанность по муниципальному контролю и информированию путем размещения сведений на официальном веб-сайте Онежского муниципального округа в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», пресекательных сроков не содержится.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов настоящего дела следует, что днем выявления административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, является 02 декабря 2025 года.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения соответствующего деяния – 02 декабря 2025 года и по состоянию на дату вынесения постановления мировым судьей (18 февраля 2026 г.) не истек, в связи с чем оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 соответствует требованиям закона, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный главой 29 КоАП РФ, соблюден.

Административное наказание назначено должностному лицу с учетом смягчающих ответственность обстоятельств в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, правовых оснований для его снижения не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.

По настоящему делу правонарушение выявлено в ходе прокурорской проверки. Поскольку проведенная в рамках осуществления надзора за исполнением законов прокурорская проверка не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП и замены ФИО1 наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным мировым судьей обоснованно не установлено, не усматривает данных оснований и суд второй инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 18 февраля 2026 года, которым заместитель начальника Управления по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный округ», начальник отдела энергетики, транспорта, связи и дорожных сооружений ФИО3 ... привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО3 ... – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись В.В. Виноградов

...