Решение № 12-312/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 12-312/2021

72RS0013-01-2021-005974-41

Дело №12-312/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 28 июня 2021 года

Судья Калининского районного суда г. Тюмени Лобанов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе акционерного общества «Завод Тюменьремдормаш» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО1 №№ 28 апреля 2021 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предписание об устранении выявленных нарушений №№ от 31 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

АО «Завод Тюменьремдормаш» (далее - заявитель) обратилось в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО1 №№ 28 апреля 2021 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предписание об устранении выявленных нарушений №№ от ДД.ММ.ГГГГ года.

Жалоба мотивирована тем, что вышеуказанным постановлением АО «Завод Тюменьремдормаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей. 31.03.2021 года ГИТ Тюменской области составлен акт проверки, а также выдано предписание №№. Вышеуказанное постановление считает незаконным и необоснованным. Заявитель признает нарушение ст.136 ТК РФ, просрочка оплаты отпуска ФИО2, но в тоже время считает, данное нарушение, несущественным, не повлекшим негативных последствий для работника. АО «Завод Тюменьремдормаш» 07.04.2021 гола ФИО2, была начислена и выплачена компенсация, за просрочку оплаты отпуска. Заявитель просит учесть, и принять в качестве смягчающего основания, что указанное нарушение допущено в период введения в РФ ограничительных мер, связанных с инфекцией Covid. Заявитель считает незаконным привлечение к ответственности за нарушение ст.57 ТК РФ. П.4.1. дополнительного соглашения от 09.01.2015 года, к трудовому договору №№ от 13.07.2012 года, с работником ФИО3 указано: работнику устанавливается сменная работа по графикам сменности. С действующим графиком сменности работник ознакомлен при заключении настоящего трудового договора, с каждым последующим графиком сменности работник знакомится под роспись не позднее чем за один месяц до введения его в действие. Работа в течении двух смен подряд запрещена. В п.6.1 дополнительного соглашения №3 от 03.08.2015 года к трудовому договору №№ от 13.07.2012 года, и в п.5 дополнительного соглашения от 27.04.2020 года, к трудовому договору с ФИО3 указано, что работник занят на работах с вредными условиями труда 3.1., подкласса, что подтверждается результатами специальной оценки условий труда от 02.12.2014 года, и от 24.12.2019 года. В АО «Завод Тюменьремдормаш» производится ознакомление работника с результатами специальной оценки условий труда на его рабочем месте, что подтверждается подписью работника, ФИО3 в карте специальной оценки условий труда №№ В п.6.2. дополнительного соглашения №3 от 03.08.2015 года к трудовому договору №№ от 13.07.2012 года указано, что за работу с вредными условиями труда работнику выдается бесплатно 0,5 литра молока за смену независимо от продолжительности смены, п.6.3. дополнительного соглашения № предусмотрено обеспечение работника СИЗ и спецодеждой. В п.5 дополнительного соглашения от 27.04.2020 года к трудовому договору №124 от 13.07.2012 года прописано, что работнику предоставляется право на досрочное назначение страховой пенсии. ГИТ Тюменской области установив решением от 15.04.2021 года, что АО «Завод Тюменьремдормаш» не допущено нарушение сроков расчета при увольнении (ст.140 ТК РФ), и исключив данное нарушение из акта провреки, не исключает из предписания №№ требования выплатить ФИО4, компенсацию по ст.236 ТК РФ за задержку расчета при расторжении трудового договора, и мало того 19.04.2021 года выносит распоряжение по контролю за исполнением предписания, согласно которого АО «Завод Тюменьремдормаш» будет привлечено к административной ответственности за невыполнение предписания, т.е. за невыплату ФИО4, компенсации за нарушение ст.140 ТК РФ, которого как указано в решении ГИТ Тюменской области от 15.04.2021 года не было. На основании изложенного заявитель просит постановление №№ 28 апреля 2021 года о назначении административного наказания признать незаконным и отменить, предписание об устранении выявленных нарушений №№ от 31 марта 2021 года признать незаконным и отменить (л.д.2-6).

Представитель АО «Завод Тюменьремдормаш» ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по основаниям в ней изложенным.

Представитель административного органа Государственной инспекции труда в Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением №№ 28 апреля 2021 года, вынесенным главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО1, АО «Завод Тюменьремдормаш» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в том, что отпуск ФИО2, предоставленный приказом №10 28.03.2020 года оплачен ему 27.03.2020 года. Компенсация по ст.236 ТК РФ начислена и выплачена по предписанию ГИТ в Тюменской области. Трудовые договоры работников, например ФИО3, содержится указание только сменный режим работы, без соблюдения требований ст.100 ТК РФ, без указания времени начала и окончания работы, время перерывов в работе, чередование рабочих и нерабочих дней, продолжительность рабочего времени. В трудовых договорах работников АО «Завод Тюменьремдормаш» отсутствует информация об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, в части реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками: выявление опасностей; оценка уровней профессиональных рисков; снижение уровней профессиональных рисков и принятием мер по исключению (снижению) уровней профессиональных рисков. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.12-14).

31 марта 2021 года Государственной инспекцией труда в Тюменской области составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №№ в отношении АО «Завод Тюменьремдормаш».

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ст.123 Трудового кодекса Российской Федерации очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

В соответствии со ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

В нарушении ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации отпуск ФИО2, предоставленный приказом №№ года оплачен ему 27.03.2020 года. Компенсация по ст.236 ТК РФ начислена и выплачена по предписанию ГИТ в Тюменской области.

В соответствии со ст.57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются условие о режиме рабочего времени, условия труда на рабочем месте.

Согласно ст.100 Трудового кодекса Российской Федерации режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Трудовые договоры работников, например ФИО3, содержится указание только сменный режим работы, без соблюдения требований ст.100 ТК РФ, без указания времени начала и окончания работы, время перерывов в работе, чередование рабочих и нерабочих дней, продолжительность рабочего времени.

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально- экономические, организационнотехнические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда (ст.209 ТК РФ).

Условия груда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков (ст.209 ТК РФ).

Согласно ст.210 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологически процессов, организации производства и труда (ст.211 ТК РФ).

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность по обеспечению безопасны) условий и охраны труда, созданию и функционированию системы управления охраной труда;

В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.08.2016 № 438н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда (далее - Положение).

Создание и обеспечение функционирования системы управления охраной труда (далее СУ ОТ) осуществляется работодателем посредством соблюдения государственных нормативны требований охраны труда с учетом специфики своей деятельности, достижений современно науки и наилучшей практики, принятых на себя обязательств и на основе международных, межгосударственных и национальных стандартов, руководств, а также рекомендаций Международной организации труда по СУОТ и безопасности производства.

В трудовых договорах работников АО «Завод Тюменьремдормаш» отсутствует информация об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, в части реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками: выявление опасностей; оценка уровней профессиональных рисков; снижение уровней профессиональных рисков и принятием мер по исключению (снижению) уровней профессиональных рисков.

Таким образом, юридическое лицо АО «Завод Тюменьремдормаш», имея возможность соблюсти указанные выше требования законодательства о труде, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, чем совершило административное правонарушение.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: -акт проверки органом государственного контроля (надзора) от 31.05.2021 №72/12-2224-И/58-4, протоколом №72/12-2976-И/58-4 от 21.04.2021 года.

Согласно п.91 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (утвержденного Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 13 июня 2019 г. №160 «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»), возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан может быть обусловлено следующими фактами: уклонение от оформления трудовых отношений или их ненадлежащее оформление.

В действиях АО «Завод Тюменьремдормаш» усматриваются факты причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Нарушение сроков выплаты компенсация по ст.236 ТК РФ, трудовые договоры работников оформлены без соблюдения требований ст.100 ТК РФ, в трудовых договорах работников АО «Завод Тюменьремдормаш» отсутствует информация об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, в части реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками: выявление опасностей; оценка уровней профессиональных рисков; снижение уровней профессиональных рисков и принятием мер по исключению (снижению) уровней профессиональных рисков свидетельствует о нарушении трудовых прав работников.

Таким образом АО «Завод Тюменьремдормаш», имея возможность соблюсти указанные выше требования законодательства о труде, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу вышеизложенных положений регламента, противоправные действия создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Угроза причинения вреда жизни и здоровью не предполагает наступления каких-либо негативных последствий и возникает в результате нарушения обязательных требований.

Анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Как указано в п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Согласно п.18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Как указано в абзацах 3, 4 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, судья не находит оснований для признания указанного правонарушения малозначительным и делает вывод о невозможности применения в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, проверив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к выводу о наличии в действиях АО «Завод Тюменьремдормаш» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении АО «Завод Тюменьремдормаш» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было, наказание АО «Завод Тюменьремдормаш» назначено в соответствии с пределом минимальной санкции ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи в чем оснований для отмены постановления о назначении административного наказания судья не усматривает.

Требования заявителя о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений №№ от ДД.ММ.ГГГГ года удовлетворению не подлежат так рассматриваются в соответствии с КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.1.1, 5.27, 26.11, ст.30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление №№ ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО1 о назначении акционерному обществу «Завод Тюменьремдормаш» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Завод Тюменьремдормаш» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд с подачей жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени в течение десяти дней со дня получения его копии.

Решение принято в совещательной комнате.

Судья А.В. Лобанов