Решение № 12-122/2018 12-8/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 12-122/2018

Дело № 12-8/2019


РЕШЕНИЕ

27 февраля 2019 года село Красноусольский

Судья Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан Давлетшина А.Ф., с участием лица, в отношении которого ведется административное производство, ФИО1, главного специалист - эксперта Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ ФИО2, рассмотрев жалобу должностного лица – директора МОБУ средняя общеобразовательная школа № 2 с. Красноусольский муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды главного специалист - эксперта Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ ФИО2 № 15-57/о от 03 декабря 2018 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением от 03 декабря 2018 г. должностное лицо – директор МОБУ средняя общеобразовательная школа № 2 с. Красноусольский муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб. за то, что у структурного подразделения МОБУ СОШ № 2 с. Красноусольский «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 г.» по форме № 2-ТП (отходы) в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан до 01.02.2018 не направлены.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, потому что его действиями никому никакого ущерба не причинено.

Главный специалист - эксперт Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ ФИО2 не возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под "обращением с отходами" понимается, в том числе, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 11, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Росстата от 28 января 2011 г. № 17 утвержден статистический инструментарий для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления, а именно, годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе Росприроднадзора, и ввести ее в действие с отчета за 2010 год.

Согласно Приказу форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте РФ 01 февраля после отчетного периода.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в период с 28 ноября по 30 ноября 2018 г. в ходе проведенной проверки установлено, что структурным подразделением МОБУ СОШ № 2 с. Красноусольский «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 г.» по форме № 2-ТП (отходы) в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан до 01.02.2018 не направлены.

Факт выявленных нарушений не оспаривается должностным лицом и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 г. N 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как установлено судьей, в действиях должностного лица ФИО1 формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, однако, выявленные нарушения не причинили никому, никакого вреда, отсутствуют и какие-либо вредные последствия, кроме того сведения не могли быть предоставлены в срок до 01.02.2018, поскольку на тот момент ООШ с. Родина не являлось филиалом МОБУ СОШ № 2 с. Красноусольский, в связи с чем, судья полагает возможным в данном случае применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободить директора МОБУ СОШ № 2 с. Красноусольский ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, приходу к выводу об отмене постановления государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды главного специалист - эксперта Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ ФИО2 № 15-57/о от 03 декабря 2018 г. о привлечении должностного лица – директора структурного подразделения МОБУ СОШ № 2 с. Красноусольский к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ с прекращением производства по делу ввиду малозначительности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды главного специалист - эксперта Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ ФИО2 № 15-57/о от 03 декабря 2018 г. о привлечении должностного лица – структурного подразделения МОБУ СОШ № 2 с. Красноусольский муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – структурного подразделения МОБУ СОШ № 2 с. Красноусольский муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО1 ввиду малозначительности.

Освободить должностное лицо – структурного подразделения МОБУ СОШ № 2 с. Красноусольский муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Ф. Давлетшина