Решение № 2-436/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-715/2019

Дело № 2-436/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» июля 2020 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кутыгиной Л.А.,

при секретаре Пономаревой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сальского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железнодорожные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Сальский транспортный прокурор обратился в Пролетарский районный суд Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» указав, что Сальской транспортной прокуратурой проведена проверка в части соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности в Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - РДИС) в части исполнения требований вышеуказанного законодательства на объектах - железнодорожных мостах, расположенных в Пролетарском районе Ростовской области. При проведении проверки установлены нарушения действующего законодательства, а именно: установлено, что в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры включены железнодорожные мосты: на <адрес>), отчет об оценке уязвимости данного ОТИ утвержден №; на <адрес>, отчет об оценке уязвимости данного ОТИ утвержден ДД.ММ.ГГГГ; на <адрес> отчет об оценке уязвимости данного ОТИ утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Категорирование названных объектов проведено, оценка уязвимости ОТИ проведена, о чем субъект транспортной инфраструктуры уведомлен в установленном порядке. Вместе с тем, согласно полученной от заместителя начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений информации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что на основании результатов оценки уязвимости в настоящее время ведется разработка планов обеспечения транспортной безопасности указанных ОТИ. По вышеуказанным объектам до настоящего времени планы не разработаны и не направлены на утверждение в компетентный орган.

Предусмотренный законодательством о транспортной безопасности трехмесячный срок на предоставление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности истек по данным объектам транспортной инфраструктуры. Изложенные обстоятельства влекут за собой нарушение сроков для разработки, утверждения и реализации планов обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры, установленных соответствующим законодательством. Принимая во внимание изложенное, в настоящее время установленный ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 срок для направления на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности планов обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных ОТИ, истек. Однако, ответственными лицами РДИС не принято должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности в соответствии с установленными требованиями и сроками. Выявленные нарушения закона угрожают безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанными железнодорожными объектами. Непринятие должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности существенно повышают уязвимость ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей. Ответчиком - ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности. С момента утверждения в установленном законом порядке результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ - железнодорожных мостов: на <адрес>); на <адрес>; на <адрес> прошло от 3 до 6 месяцев, вместе с тем, достигнутый уровень защищенности объекта не соответствует существующим угрозам, что в значительной мере обусловлено нарушениями требований действующего законодательства. С учетом сложной оперативной обстановки в Южном транспортном регионе, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности. Совершение акта незаконного вмешательства на железнодорожных мостах: <адрес>); на <адрес>); на <адрес>) может повлечь крушение подвижного состава с многочисленными человеческими жертвами, причинение крупного имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, причинение вреда окружающей среде, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Южном транспортном регионе. С учетом изложенного от субъекта транспортной инфраструктуры требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на указанных железнодорожных мостах. В силу приведенных норм ОАО «РЖД», являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Непринятие мер ответчиком существенно повышают уязвимость вышеуказанных ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей. Выступая в защиту неопределенного круга лиц, прокурор руководствуется тем, что бездействие ОАО «РЖД», может стать причиной, по которой будет возможно нарушить нормальное функционирование объектов транспортной инфраструктуры.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных мостах:

- <адрес>

<адрес>

<адрес> а именно разработать планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными требованиями и направить их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Указанные мероприятия произвести незамедлительно.

В судебное заседание явился представитель ОАО «РЖД», в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований Сальского транспортного прокурора отказать.

Сальский транспортный прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление в котором просил данное дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Дело в отсутствие представителя истца рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Из требований п.п. «в» п. 5 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 следует, что объекты транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, мосты.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 4 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 обеспечение транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Для реализации указанных положений законодательства, Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Пунктами 1, 4 Требований установлено, что настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007, под субъектом транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Данные требования также закреплены в подпункте 6 пункта 5 Требований.

Согласно п. 2 ст. 4 указанного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится только специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, которые должны быть аккредитованы и включены в соответствующий реестр в соответствии с Правилами аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 289 (в редакции постановления Правительства РФ от 28.01.2015 N 65).

Из материалов дела следует, что в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры включены железнодорожные мосты:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

В результате проведенной Сальским транспортным прокурором проверки установлено, что категорирование названных объектов проведено, оценка уязвимости ОТИ проведена, о чем субъект транспортной инфраструктуры уведомлен в установленном порядке.

Вместе с тем, согласно полученной от заместителя начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений информации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что на основании результатов оценки уязвимости в настоящее время ведется разработка планов обеспечения транспортной безопасности указанных ОТИ. По вышеуказанным объектам до настоящего времени планы не разработаны и не направлены на утверждение в компетентный орган.

Предусмотренный законодательством о транспортной безопасности трехмесячный срок на предоставление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности истек по данным объектам транспортной инфраструктуры.

Изложенные обстоятельства влекут за собой нарушение сроков для разработки, утверждения и реализации планов обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры, установленных соответствующим законодательством.

Принимая во внимание изложенное, в настоящее время установленный ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 срок для направления на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности планов обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных ОТИ, истек.

Однако, судом установлено, что ответственными лицами РДИС не принято должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности в соответствии с установленными требованиями и сроками.

Выявленные нарушения закона угрожают безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанными железнодорожными объектами. Непринятие должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности существенно повышают уязвимость ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

Принимая решение, суд руководствуется положениями Федерального закона N 16-ФЗ от 09.02.2007 "О транспортной безопасности", ФЗ N 17-ФЗ от 10 января 2003 года "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, и исходит из того, что ответчик не принял должных мер по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожных мостах: - на 367 км перегона 364 км - разъезд Маныч (реестровый номер ЖМН400217), отчет об оценке уязвимости данного ОТИ утвержден 28.11.2018; на 360 км станция Пролетарская (реестровый номер ЖМН401914), отчет об оценке уязвимости данного ОТИ утвержден 15.11.2017; на 356 км перегона Восточный-Пролетарская (реестровый номер ЖМН401915), отчет об оценке уязвимости данного ОТИ утвержден 15.11.2017, в связи с чем, приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на вышеуказанных железнодорожных мостах.

Ссылка в отзыве ответчика на отсутствие необходимого финансирования для обеспечения транспортной безопасности, не освобождает ОАО "РЖД" от обязанности обеспечить транспортную безопасность на указанном в исковом заявлении объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с ФЗ "О транспортной безопасности".

В соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, на ответчика также возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности, в том числе на указанных в исковом заявлении объектах транспортной инфраструктуры.

Так, пунктом 4 Требований предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Подпунктом 17 пункта 5 Требований определено, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

Согласно подпункту 6 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Суд полагает, что истец представил доказательства несоблюдения ответчиком требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, подтверждая необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.

Между тем ответчик, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представил суду доказательств, утверждения Плана обеспечения транспортной безопасности на спорном объекте транспортной инфраструктуры Федеральным агентством железнодорожного транспорта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии со стороны ответчика нарушений законодательства о транспортной безопасности, влекущих угрозу неопределенного круга лиц, в связи с чем, заявленные требования Сальского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

Также с ответчика в порядке ст. 103 ГПК РФ в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сальского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных мостах:

- <адрес>

<адрес>

<адрес> а именно разработать планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными требованиями и направить их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Указанные мероприятия произвести незамедлительно.

Взыскать с Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивировочная часть решения в окончательном виде изготовлена 27 июля 2020 года.

Судья: