Решение № 12-41/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-41/2020

УИД: 66RS0031-01-2020-000074-43

Дело 12-41/2020


РЕШЕНИЕ

город Качканар,

ул. Октябрьская, дом 2в 13 июля 2020 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Кунева Е.А.,

с участием:

защитника АО «ЕВРАЗ КГОК» ФИО1, действующей на основании письменной доверенности <адрес>9,

представителя административного органа Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2, действующей на основании письменной доверенности № от 09.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «ЕВРАЗ КГОК» на постановление главного государственного санитарного врача по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура №13 от 16.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

установил:

в период с 10.09.2019 по 07.10.2019 специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г.Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица – АО «ЕВРАЗ КГОК», в результате которой 10.10.2019 в 15:00 специалисты административного органа пришли к выводу о наличии в действиях юридического лица административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, выразившегося в том, что при организации системы сбора и сброса сточных вод скрывается или искажается экологическая информация о загрязнении поверхностных вод (река Выя) на территории Качканарского городского округа.

19.12.2019 в отношении АО «ЕВРАЗ КГОК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, согласно которого, по результатам химического контроля за природными и сточными водами в период с марта по декабрь 2018 года (ежемесячно), в 1 и 2 квартале 2019 года отмечено превышение утвержденных норм сброса загрязняющих веществ со сточными водами в реку Выя, что является нарушением СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», СанПиН 2.1.4.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.0-3.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 30.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Постановлением главного государственного санитарного врача по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура №13 от 16.01.2020 АО «ЕВРАЗ КГОК» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе защитник АО «ЕВРАЗ КГОК» ставит вопрос об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица. В обоснование жалобы указывает, что у предприятия нет обязанности предоставлять информацию по наблюдениям за водным объектом, сбросами сточных вод и их качестве в Роспотребнадзор, поскольку такая информация ежемесячно предоставляется предприятием в Нижне-Обский БВУ, согласно утвержденной Программе ведения регулярных наблюдений за водным объектом. Также заявитель считает, что к нему не применима ст. 18 п. 1 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку используемый предприятием водный объект (река Выя) не относится в источникам питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Требования санитарных правил, обязывающих юридическое лицо сообщать в санитарно-эпидемиологическую службу об угрозах возникновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, предприятием не нарушались. Аварийных ситуаций, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, на комбинате не происходило. Кроме того, по утверждению заявителя, должностные лица Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не вправе составлять протокол и рассматривать дело об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ, поскольку согласно ст. 23.13 КоАП РФ органы, осуществляющее федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5 КоАП РФ только в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке. Река Выя, куда осуществляется сброс сточных вод комбинатом, не относится к источникам питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 поддержала жалобу в полном объеме по доводам, указанным в ней. Дополнительно представила суду ответ заместителя главы администрации Качканарского городского округа, что источником питьевого водоснабжения Качканарского городского округа является Верхне-Качканарское водохранилище; участки реки Выя, куда осуществляется сброс сточных вод АО «ЕВРАЗ КГОК» через выпуски №1, №2 и №5, а также 500 метров ниже и 500 метров выше по течению от каждого из данных выпусков к источникам питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Качканарского городского округа не относится.

Представитель административного органа ФИО2 считает оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности АО «ЕВРАЗ КГОК» законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении жалобы, пояснив суду, что обнаруженные в местах забора микроорганизмы способны передвигаться как вниз по течению, так и вверх по течению, где осуществляется забор воды для питьевого водоснабжения, что может привести к угрозе возникновения массовых инфекционных заболеваний.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела с учетом доводов жалобы и дополнительно представленных доказательств по делу, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, искажение сведения о состоянии водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В статье 23.13 КоАП РФ указано, что органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5 КоАП РФ, только в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке.

Материалами дела подтверждается, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в вину АО «ЕВРАЗ КГОК» поставлено сокрытие или искажение экологической информации о загрязнении поверхностных вод (река Выя) на территории Качканарского городского округа при организации системы сбора и сброса сточных вод, не информирование ФИО3 Роспотребнадзора о возникновении ситуации, связанной с несоответствием качества сточных вод санитарно-гигиеническим нормативам, что является нарушением законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

Факты превышения утвержденных норм сброса загрязняющих веществ со сточными водами в реку Выя юридическим лицом АО «ЕВРАЗ КГОК» подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 19.12.2019, актом проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 10.10.2019, решением о предоставлении водного объекта в пользование от 27.01.2017, Приказом Нижне-Обского бассейного водного управления от 19.12.2016 №146-НДС с нормативами допустимого сброса в реку Выя.

Между тем, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не учтены положения ст. 23.13 КоАП РФ и не принято во внимание, что участок реки Выя, куда осуществляется сброс сточных вод АО «ЕВРАЗ КГОК» через выпуски №1, №2 и №5 не относится к источникам питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Качканарского городского округа, информация о которых может быть предметом рассмотрения территориальным органом Роспотребнадзора в рамках своих полномочий.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 23.23 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5 КоАП РФ, в части сокрытия или искажения экологической информации о состоянии водных объектов рассматриваются органом, осуществляющим государственный надзор в области использования и охраны водных объектов. Таким органом на территории Свердловской области является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (уполномоченный орган), которое осуществляет свою деятельность в соответствии с Порядком осуществления регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области 26.09.2012 (в ред. от 24.01.2019).

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из предусмотренных данной правовой нормой решений, в том числе, об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.

Учитывая, что срок давности для привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, материалы дела подлежат направлению в уполномоченный орган, осуществляющий региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 5 ч. 1 ст. 30.7, ст.ст. 30,8, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление главного государственного санитарного врача по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура №13 от 16.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении АО «ЕВРАЗ КГОК» отменить с направлением дела на рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, жалобу защитника удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Качканарский городской суд Свердловской области.

Судья Качканарского

городского суда Е.А. Кунева