Решение № 12-41/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 12-41/2020

мировой судья Савина О.Е.

66MS0185-01-2020-000165-24

12-41/2020


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Тагил 21 апреля 2020 года

Судья Пригородного районного суда Свердловской области Клепцова Ю.А.,

рассмотрев жалобу должностного лица – заместителя начальника – начальника ОДН ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пригородного судебного района Свердловской области ФИО2 о прекращении производства по делу об административных правонарушениях в отношении юридического лица – МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Старшим государственным инспектором дорожного надзора ОДН отдела ГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО3 17.01.2020 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципального казенного учреждения «Управление хозяйством Горноуральского городского округа», при обстоятельствах, подробно изложенных в протоколе и постановлении мирового судьи (л.д. 5-11).

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Пригородного судебного района Свердловской области ФИО2 от 06.02.2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ «Управление хозяйством» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д. 138-141).

В жалобе заместитель начальника – начальник ОДН ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь, на то, что судом неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела. В действиях юридического лица – МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На предписание ГИБДД был дан ответ директором МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» о его выполнении. Мировой судья не учел решение Пригородного районного суда Свердловской области от 19.09.2018, согласно которого деятельность по организации работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах Гоноуральского городского округа относится к МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа». Также, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не было приглашено в судебное заседание (л.д. 84-88).

Представитель должностного лица и представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились. Ходатайствовали о проведении судебного заседания в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд не находит оснований к отмене постановления мирового судьи.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

17.01.2020 старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО3 в ходе обследования дорог и улиц общего пользования местного значения в границах Горноуральского городского округа выявлены неудовлетворительные дорожные условия:

в п. Шиловка, ул. Кирова, д. №53 – наличие снежно-ледяных образований на проезжей части дороги. Толщина снега более 2,5 см, в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017).

В <...> в р-не д. № 2А (МБОУ СОШ №6) -наличие снежно-ледяных образований на проезжей части дороги. Толщина снега более 4 см, в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В <...> в р-не д. № 51 - наличие снежно-ледяных образований на проезжей части дороги. Толщина снега более 3 см, в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В <...> в р-не д. № 41А - наличие снежно-ледяных образований на проезжей части дороги. Толщина снега более 5 см, ул. Коммунаров в р-не д. № 56 - наличие снежно-ледяных образований на проезжей части дороги. Толщина снега более 7 см, в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В <...> в р-не д. № 23 (МБОУ СОШ № 19) -наличие снежно-ледяных образований на проезжей части дороги. Толщина снега более 6 см, в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В <...> в р-не д. № 2 (МБОУ СОШ № 2 ф-л Башкарская школа) - наличие снежно-ледяных образований на проезжей части дороги. Толщина снега более 2 см, в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В <...> в р-не д. № 2Г - наличие снежно-ледяных образований на проезжей части дороги. Толщина снега более 3 см, в нарушение <...> в р-не д. № 2Г - наличие снежно-ледяных образований в створе пешеходного перехода. Толщина снега более 7 см. в нарушение п. 8.1, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017; ул. Ленина в р-не д. № 2 - наличие снежного вала ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, высотой более 30 см. в нарушение <...> в р-не д. № 26 - наличие снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода, высотой более 50 см, в нарушении <...> в р-не д. № 26 - наличие снежно-ледяных образований в створе пешеходного перехода. Толщина снега более 40 см, в нарушение п. 8.1, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017.

В п. Горноуральский, в районе д. № 10 - наличие снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода, высотой более 40 см; в районе д. № 10 - наличие снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода, высотой более 30 см; в районе д. № 34 - наличие снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода, высотой более 40 см, в нарушении п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017; в районе д. № 34 - наличие снежно-ледяных образований в створе пешеходного перехода. Толщина снега более 18 см; в районе д. № 34 - наличие снежно-ледяных образований в створе пешеходного перехода. Толщина снега более 8 см, в нарушение п. 8.1, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017.

В <...> в районе д. № 22 - наличие снежно-ледяных образований в створе пешеходного перехода. Толщина снега более 50 см, в нарушение п. 8.1, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017.

В <...> в районе д. № 2А - наличиеснежно-ледяных образований в створе пешеходного перехода. Толщинаснега более 15 см, в нарушение п. 8.1, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 16.01.2020 должностным лицом акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), 17.01.2020 протокола 66 ЮЛ №005695 об административном правонарушении в отношении юридического лица – МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которых подробно перечислены установленные в ходе проведения проверки неудовлетворительные дорожные условия, выразившиеся в наличии снежно-ледяных образований на проезжих частях дорог (л.д. 5-11).

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно положениям ст. 1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлены сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части. В п. 8.8. ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно п. 3.1 положения об администрации Горноуральскогого городского округа, утвержденного решением Думы Горноуральского городского округа от 16.07.2012 № 6/6 к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 40 – 45). Представлен перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Горноуральского городского округа (л.д. 46 – 52).

Согласно постановления администрации Горноуральского городского округа № 1057 от 11.05.2016 «О закреплении за территориальными администрациями автодорог местного значения, улично – дорожной сети и дорожных сооружений с целью осуществления их текущего и капитального ремонта, содержания и благоустройства на территории Горноуральского городского округа», постановлено закрепить за территориальными администрациями автодороги местного значения, улично – дорожную сеть и дорожные сооружения с осуществлением их текущего и капитального ремонта, содержания и благоустройства на территории Горноуральского городского округа; главам территориальных администраций осуществлять содержание вышезакрепленных автодорог, проводить необходимые мероприятия по текущему, капитальному ремонту и благоустройству (л.д. 75). К постановлению приложен перечень закрепленных автомобильных дорог, в который входят, в том числе автодороги, перечисленные в акте выявленных нарушений и в протоколе об административном правонарушении (л.д. 76 – 91).

Согласно сведений об утверждении лимитов бюджетных обязательств, утверждены лимиты на содержание автодорог в зимнее время в сумме 5 008, 5 тысяч рублей по всем территориальным администрациям Горноуральского городского округа (л.д. 92).

Суду представлены договоры подряда, заключенные главами территориальных администраций на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог: очистку снега (л.д. 93 – 137).

При рассмотрении административного дела, мировой судья, проанализировав положения действующего законодательства, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» не является субъектом данного правонарушения, прекратив производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, мировой судья сделал выводы, что для назначения административного наказания МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» не имелось достаточно доказательств, как, не было и доказательств наличия вины юридического лица в совершении правонарушения, чем нарушено действующее административное законодательство, поскольку согласно п. 2 части первой ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как отсутствие состава административного правонарушения.

Также мировым судьей обоснованно приняты во внимание доводы защитника юридического лица МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» о том, что юридическое лицо не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения, поскольку обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляют территориальные администрации, путем заключения договоров подряда на уборку автомобильных дорог от снега.

Данные выводы обоснованы, они сделаны на полном и всестороннем изучении материалов административного дела в соответствии с правильным применением норм материального и процессуального права.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления мирового судьи, при производстве по делу допущено не было. Главой 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено обязательное участие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении при рассмотрении его судом первой инстанции.

Оценивая доводы жалобы о преюдициальном значении решения Пригородного районного суда Свердловской области от 19.09.2018 для данного административного дела, суд приходит к выводу, что в рассмотренном административном деле изложены обстоятельства, не связанные с обстоятельствами, изложенными в указанном решении. Согласно постановления администрации Горноуральского городского округа № 1057 от 11.05.2016, автодороги местного значения, улично – дорожная сеть и дорожные сооружения с осуществлением их текущего и капитального ремонта, содержания и благоустройства на территории Горноуральского городского округа закреплены за территориальными администрациями.

Все остальные доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, которым мировым судьей дана надлежащая оценка.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пригородного судебного района Свердловской области ФИО2 от 06.02.2020 о прекращении производства по делу об административных правонарушениях в отношении юридического лица МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника ОДН ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано законным представителем и представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области.

Судья