Решение № 12-44/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-44/2019

Дело ........

УИД: 26MS0........-60


РЕШЕНИЕ

ст-ца Курская 07 августа 2019 года

Судья Курского районного суда ...... Беловицкий Е.В.,

при секретаре Марченко Ю.Ю.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации муниципального образования Курского сельсовета ...... ФИО1, действующего на основании доверенности ........ от .........,

государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ...... ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ...... жалобу администрации муниципального образования Курского сельсовета ...... на постановление мирового судьи судебного участка № ...... от ......... по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования Курского сельсовета ......, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ...... от ......... администрация муниципального образования Курского сельсовета ...... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава администрации муниципального образования Курского сельсовета ...... ФИО3 подал жалобу, в которой просит постановление отменить и принять по делу новый судебный акт, которым ввиду отсутствия в действиях состава административного правонарушения, а также прямого или косвенного умысла, направленного на его совершение, либо ввиду его малозначительности, освободить администрацию муниципального образования Курского сельсовета ...... от административной ответственности и ограничиться устным замечанием по малозначительности административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что с постановлением мирового судьи судебного участка № ...... от ......... администрация не согласна. Доказательств, объективно подтверждающих, что именно по вине администрации в указанное в протоколе и в акте время, в указанном в протоколе и в акте месте дорожного покрытия образовалась выбоина (в районе ......), административным органом не представлено. Судом не учтено, что комиссионное обследование состояния улично-дорожной сети на территории, указанной в протоколе и в акте, не проводилось. Специалисты администрации для участия в деле не привлекались. Акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ......... специалисты администрации не подписывали. Поскольку проверка проводилась в отношении предмета ведения администрации Курского сельсовета ......, сотрудник ГИБДД не вправе был проводить проверку в отсутствие главы муниципального образования Курского сельсовета ...... или иного должностного лица или их представителя. Из материалов дела следует, что вышеуказанные лица не присутствовали при составлении оспариваемого акта, о дате и времени проведения проверки никто из уполномоченных лиц не уведомлялся в ходе рассмотрения настоящего дела. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об уклонении работников администрации от явки к инспектору ГИБДД для составления акта не предоставлено. Бездействие сотрудников ГИБДД, выразившееся в не уведомлении при осуществлении федерального государственного контроля, при составлении акта повлекли существенное нарушение прав администрации. Копия акта от ......... в администрацию не направлялась. Представителям администрации при рассмотрении дела об административном правонарушении не было предложено дать объяснения. Предписаний для устранения вышеуказанного правонарушения администрация не получала. Доказательства по административному производству добыты с нарушением закона. Из приведенных выше актов следует, что акт и фототаблица от ......... составлены с нарушением действующего законодательства и не могут быть положены в доказательную базу виновности администрации. Заявлений в администрацию, исковых заявлений в судебные инстанции от граждан по поводу возмещения причиненного ущерба или вреда, вследствие образования выбоины на проезжей части (на ......), указанной в протоколе и акте, не поступало. Судом не были рассмотрены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно то, что на момент составления протокола и акта, администрацией были приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. В марте и апреле 2019 года произведен ямочный ремонт основных проездных дорог и подъездов к социально-значимым объектам на общую сумму свыше 2 139 810 рублей. Кроме того, утверждена муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Курского сельсовета ......», объем финансирования программы на 2019 год составляет 29 808 700 рублей, в том числе бюджет муниципального образования Курского сельсовета ....... Обеспечено финансирование фактически выполненных работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог. Разработаны мероприятия по установке дорожных знаков, нанесению дорожной разметки, обустройству пешеходных дорожек, установки дополнительных искусственных неровностей. Судом не рассмотрены причины и условия совершения административного правонарушения, а именно, что произвести ремонт дорог в течение марта 2019 года до составления протокола и акта, администрация не имела возможности по причине погодно-климатических условий. Зима и ранняя весна 2019 года в ...... были влажными, снежными и дождливыми, что привело к быстрому размыванию дорожного покрытия. Выбоина (в районе ......), указанная в протоколе, находится на участке дороги, которая выполнена в гравийном исполнении. В ...... 40 % гравийные они наиболее подвержены не благоприятным воздействиям окружающей среды. После каждого дождя при желании можно найти выбоины и поверхности на дорожном покрытии в гравийном исполнении. В связи с вышеизложенным в действиях (бездействиях) администрации по причине погодно-климатических условий, усматривается малозначительность. Действия (бездействия) администрации не имели никаких негативных последствий, не нарушили охраняемые общественные интересы, не повлекли последствий, существенно нарушающих охраняемые общественные правоотношения.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации муниципального образования Курского сельсовета ...... ФИО1 жалобу поддержал, просил удовлетворить ее по указанным в ней доводам.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ...... ФИО2 с жалобой не согласился, суду пояснил, что ......... в ходе повседневного надзора на ...... были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, по данному факты был составлен акт и вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. По результатам проведенного административного расследования ......... был составлен протокол об административном правонарушении. ...... находится в собственности администрации муниципального образования Курского сельсовета ......, то есть на администрацию возложено бремя ее содержания. Просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, государственного инспектора дорожного надзора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от ......... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Из ст. 6 Федерального закона от ......... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ......... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 6 ст. 13 данного Закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ......... ........ должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне и полно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Бездействие администрации муниципального образования Курского сельсовета ...... образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из установленных судом первой инстанции обстоятельств дела следует, что ......... в 08 часов 30 минут администрация муниципального образования Курского сельсовета ......, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание ......, нарушила правила ее содержания, то есть на ...... покрытие проезжей части имеет выбоины, просадки и иные повреждения, превышающие предельно допустимые размеры, так в районе ...... покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин: ширина 170 см, длина 150 см, глубина 10 см, площадь 2,55 кв.м.

Виновность администрации муниципального образования Курского сельсовета ...... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несмотря на непризнание вины, подтверждается протоколом об административном правонарушении ...... от .........; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ......... с фототаблицей, свидетельством о государственной регистрации права и другими доказательствами.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства и считая доказанной вину администрации муниципального образования Курского сельсовета ...... в совершении административного правонарушения, мировой судья правильно квалифицировала ее действия (бездействие) по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Административное наказание администрации муниципального образования Курского сельсовета ...... назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Суд рассматривающий жалобу, полагает, что заявитель не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог, представленные в материалы дела документы, в том числе: контракты ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........ на выполнение работ по ямочному ремонту дорог; муниципальный контракт ........-С/19 от ......... по выполнению работ по нанесению дорожной разметки; муниципальный контракт ........-Д/19 от ......... на выполнение работ по устройству пешеходной дорожки; муниципальный контракт ........-К/19 от ......... на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги; муниципальный контракт ........-К/19 от 29.042019 года на выполнение работ по ремонту укрепленных обочин с устройством парковочных мест, а также постановление «Об утверждении муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Курского сельсовета ...... в 2019 году» ........ от ......... не опровергают вывод суда первой инстанции о виновности администрации муниципального образования Курского сельсовета ...... в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В рамках рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что недостаточное финансирование не является основанием для освобождения администрации муниципального образования Курского сельсовета ...... от исполнения обязанностей по соблюдению требований дорожной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований дорожной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

При таких обстоятельствах положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Всем доводам заявителя дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении судом первой инстанции, которые отклонены как необоснованные, не находит оснований для их удовлетворения и суд апелляционной инстанции, поскольку они не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом первой инстанции и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции о виновности администрации муниципального образования Курского сельсовета ...... в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах обжалуемое судебное постановление, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № ...... от ......... по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования Курского сельсовета ......, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования Курского сельсовета ...... без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в ......вой суд.

Судья Е.В. Беловицкий