Решение № 2-101/2019 2-101/2019(2-1436/2018;)~М-1347/2018 2-1436/2018 М-1347/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-101/2019

Дело № 2-101/2019 (2-1436/2018;)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года г. Красный ФИО1, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Галагановой О.В.,

при секретаре Извариной М.Н.,

с участием помощника прокурора г. Зверево РО Кумыкова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Зверево Ростовской области в интересах Российской Федерации к Суливанской ФИО5, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об установлении инвалидности, суд,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Зверево Ростовской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском, в котором просил признать недействительными с даты выдачи Бюро № – филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» справку и выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2014 № от 26.06.2015 об установлении ФИО2 <данные изъяты> группы инвалидности бессрочно. Кроме того, истец просил взыскать с ФИО2 в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> незаконно полученные за период с 26.06.2015 по 30.11.2018 пенсию по инвалидности, ежемесячную денежную выплату, всего в общей сумме 513 524 руб. 52 коп.; в пользу УСЗН г. Зверево – незаконно полученную компенсацию по оплате коммунальных услуг в общей сумме 19 224 руб. 27 коп. за период с 26.06.2015 по 02.11.2018

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой г.Зверево проведена проверка законности установления <данные изъяты> группы инвалидности ФИО2 В ходе проверки установлено, что протоколы и акты проведения медико-социальной экспертизы в отношении нее в ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России отсутствуют. В базе данных Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационной системы (ЕАВИИАС), используемой при прохождении МСЭ, информация о проведении медико-социальной экспертизы ФИО2 отсутствует.

Согласно сведениям, представленным Управлением Пенсионного фонда РФ в <адрес> РО (межрайонное) и Управлением социальной защиты населения г. Зверево, ФИО2 незаконно получила вышеуказанные суммы страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, компенсации по оплате коммунальных услуг. ФИО2 не проходила медико-социальную экспертизу в экспертном составе Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, и как следствие, знала об этом при предъявлении недействительной справки в Пенсионный фонд РФ, УСЗН города Зверево с целью получения пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты и компенсации по жилищно-коммунальным платежам.

Определением Красносулинского райсуда Ростовской области от 14.01.2019 принят отказ прокурора г.Зверево Ростовской области в интересах Российской Федерации к Суливанской ФИО6 о взыскании в пользу ГУ –УПФР в <адрес> РО (межрайонное) полученных за период с 26.06.2015 по 30.11.2018 пенсии по инвалидности и ежемесячных денежных выплат в общей сумме 513 524 руб. 52 коп.; в пользу УСЗН г. Зверево РО незаконно полученной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в общей сумме 19 224 руб. 27 коп. за период с 26.06.2015 по 02.11.2018, в связи с добровольным исполнением требований прокурора, производство по делу в этой части прекращено.

Помощник прокурора г. Зверево Кумыков А.В. поддержал исковые требования в части признания недействительными со дня выдачи справку Бюро № – филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» и выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2014 № от 26.06.2015 об установлении Суливанской ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты> группы инвалидности бессрочно вследствие общего заболевания, по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РО" Министерства труда и социальной защиты РФ, представитель третьего лица ГУ УПРФ в <адрес> (межрайонное) в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (ч.5 ст.167 ГПК РФ).

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково, МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево, которые извещены о времени и месте рассмотрения дела (ч.3 ст. 167 ГПК РФ).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила признания лица инвалидом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года N 95.

В соответствии с п. 2, п. 3 указанных Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Согласно п. п. 5 и 6 указанных Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию. Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Классификация и критерии, используемые при осуществлении МСЭ граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы утверждены приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 г. N 1024н.

Согласно п. 7 Правил признания лица инвалидом в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Пунктом 15 указанных Правил предусмотрено, что гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

В случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно (пункт 19 Правил).

В соответствии с пунктом 28 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 29 января 2014 года N 59н, для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы необходимо предоставление документа, удостоверяющего личность гражданина (возможна копия) и заявления о предоставлении государственной услуги.

Кроме того, пунктом 31 Административного регламента установлено, что для проведения медико-социальной экспертизы также необходимо предоставить направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, либо справку об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу.

Необходимым и обязательным для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы условием, является выдача направления на медико-социальную экспертизу либо справки об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу.

Пунктом 13 Правил признания лица инвалидом предусмотрено, что гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования: не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Гражданам, обратившимся в бюро самостоятельно в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть установлена при первичном признании гражданина инвалидом в случае отсутствия положительных результатов, назначенных ему в соответствии с указанным пунктом реабилитационных или абилитационных мероприятий.

В силу пункта 1 части 3 статьи 8 Закона N 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 указанного Федерального закона N 181-ФЗ Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Из материалов дела следует, что 26 июня 2016 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, впервые установлена <данные изъяты> группа инвалидности, бессрочно, по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии МСЭ-2014 №, выданной Бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по РО».

Вместе с тем, ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>" Минтруда России не располагает сведениями о прохождении ФИО2 медико-социальной экспертизы в Бюро № - филиале ФКУ «ГЮ МСЭ по <адрес>» Минтруда России (<адрес>). Дело медико-социальной экспертизы (протокол, акт) отсутствует. В Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационной системе (ЕАВИИАС), используемой при прохождении МСЭ нет данных по освидетельствованию ФИО2

МБУЗ «Центральная городская больница» г. Гуково и МБУЗ «Центральная городская больница» г. Зверево сообщили, что не выдавали направлений ФИО2 в службу медико-социальной экспертизы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что правила прохождения медико-социальной экспертизы ФИО2 нарушены, следовательно, требования прокурора о признании недействительными справки и выписки из акта медицинского освидетельствования об установлении ей <данные изъяты> группы инвалидности – подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ст.103 ГПК РФ - издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор при подаче иска в интересах Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины в соответствии с п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ.

Требования, предъявленные прокурором, о признании недействительными правки и выписки из акта МСЭ относятся к требованиям неимущественного характера, поэтому на основании п.п. 3 п. 1 ст. 339.19 НК РФ с ответчиков надлежит взыскать в доход местного бюджета госпошлину по 150 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Зверево удовлетворить.

Признать недействительными со дня выдачи справку Бюро № – филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» и выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2014 № от 26.06.2015 об установлении Суливанской ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты> группы инвалидности бессрочно вследствие общего заболевания.

Взыскать в доход местного бюджета госпошлину:

-с ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» в сумме 150 руб.,

- Суливанской ФИО9 – 150 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17.01.2019г.

Судья О.В. Галаганова