Решение № 12-15/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-15/2018

№12-15/2018


Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2018 года пос. Ровеньки

Судья Ровеньского районного суда Белгородской области Горбачева И.М., с участием помощника прокурора Ровеньского района Воронцовой У.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Ровеньского района по пожарному надзору (начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ровеньского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области) ФИО2 от 07 сентября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Ровеньского района по пожарному надзору (начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ровеньского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области) ФИО2 от 07 сентября 2018 года юридическое лицо – администрация городского поселения «Поселок Ровеньки» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение в связи с тем, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности частично устранены; администрация является бюджетным учреждением, и назначение значительного штрафа приведет лишь к перераспределению бюджетных средств из местного в федеральный бюджет, что не отвечает целям административного наказания.

В судебное заседание представитель администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» не явился, глава администрации ФИО1 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав, что доводы жалобы поддерживает.

Главный государственный инспектор Ровеньского района по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежаще.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения помощника прокурора Ровеньского района Воронцовой У.Н., полагавшей, жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», так и на Конституции РФ, и включают в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 24.04.2008г. и от 29.08.2013 года нежилое здание Родинского дома культуры, расположенное на земельном участке по адресу: <...> являются собственностью администрации городского поселения «Поселок Ровеньки», которая по договору № безвозмездного пользования нежилым помещением от 05.02.2018 года передала указанное помещение в безвозмездное пользование МБУК «Ровеньский центр культурного развития» (л.д. 20-25).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22 июня 2018 года помощником прокурора Ровеньского района Судаковым В.В. совместно с инспектором Ровеньского района по пожарному надзору ФИО2 и начальником ПЦО ОВО по г. Валуйки и Валуйскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» ФИО3 была проведена совместная проверка соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности Родинском доме культуры филиала МБУК «Ровеньский центр культурного развития», расположенном в <...> Белгородской области.

Согласно акту от 22.06.2018 года по результатам проведенной проверки были выявлены, в том числе, нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- на дверях эвакуационных выходов из зрительного зала, на двери центрального входа, отсутствуют устройства, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением пункта 35 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390;

- в здании дома культуры не произведена огнезащитная обработка огнезащитным составом деревянных конструкций кровли здания и сцены зрительного зала, что является нарушением п.3 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390; ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 г. 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 21 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390;

- отсутствует договор на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания, что является нарушением п. 63 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (л.д. 34-35).

По факту выявленных нарушений 20 июля 2018 года прокурором Ровеньского района Белгородской области в отношении администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» было возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 9-12), и постановлением главного государственного инспектора Ровеньского района по пожарному надзору (начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ровеньского района) УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области ФИО2 от 07 сентября 2018 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 150000 рублей (л.д. 1-6).

Изучив материалы дела, прихожу к выводу к выводу о наличии вины администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» во вмененном нарушении, что подтверждается актом проверки от 22.06.2018г. и объяснениями главы администрации ФИО1, который факт выявления нарушений требований пожарной безопасности не оспаривал (л.д. 13-15).

Таким образом, вину юридического лица как собственника помещения ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ судья признает полностью доказанной.

Доводы жалобы о частичном устранении выявленных нарушений основанием к освобождению юридического лица от административной ответственности быть не могут, так как состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является формальным, и ответственность за указанное правонарушение наступает с момента выявления бездействия юридического лица при выполнении требований пожарной безопасности.

Оснований для освобождения администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения, не имеется с учетом существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в области противопожарной безопасности, так как исходя из Устава администрации, она имела возможность и должна была принять необходимые и достаточные меры к соблюдению Правил противопожарного режима в соответствии с положениями ФЗ «О пожарной безопасности».

Доводы жалобы о том, что исполнение административного наказания приведет к изъятию бюджетных средств администрации и зачислению их в бюджеты иных уровней, что не отвечает целям административного наказания, не обоснованы, так как наложение денежного взыскания в виде штрафа на виновное юридическое лицо не противоречит основной цели назначения административного наказания – предупреждению совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст.3.1 КоАП РФ).

Вместе с тем оценивая справедливость назначенного административного наказания, судья принимает во внимание положения частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что администрация городского поселения «Поселок Ровеньки» является муниципальным органом, впервые привлекается к административной ответственности, после привлечения к ответственности устранила большую часть допущенных нарушений, то в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит снижению до ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление административного органа подлежит изменению со снижением назначенного наказания в виде административного штрафа до 75000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8. КАП РФ, судья

решил:

Жалобу главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Ровеньского района по пожарному надзору (начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ровеньского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области) ФИО2 от 07 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 75 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований жалобы главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Ровеньский районный суд Белгородской области.

Судья: И.М. Горбачева