Решение № 2-29/2019 2-29/2019~М-7/2019 М-7/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-29/2019

Дело № 2-29/2019


РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года пос. Вожега

Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Спицова Н.В.,

при секретаре Демченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сокол (межрайонное) о понуждении к зачёту периодов работы в специальный страховой стаж и к досрочному назначению страховой пенсии по старости,

установил:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сокол (далее – ГУ УПФ РФ) от 02 ноября 2018 года <номер обезличен> ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ) ввиду отсутствия у неё требуемого специального стажа работы.

Продолжительность специального стажа ФИО1 на дату обращения (<дата обезличена>) исчислена пенсионным органом в размере 22 года 11 месяцев 08 дней, период работы в качестве медицинской сестры хирургического отделения стационара Вожегодской центральной районной больницы (далее – ЦРБ) муниципального учреждения «Вожегодское районное территориальное медицинское объединение» (далее - МУ «Вожегодское РТМО») исчислен льготно, из расчёта один год работы за один год шесть месяцев стажа.

В специальный стаж ФИО1 не включены, в том числе:

- период работы в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара Вожегодской ЦРБ МУ «Вожегодское РТМО» с 01 ноября 1999 года по 15 апреля 2000 года;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 сентября 2009 года по 04 декабря 2009 года и с 14 мая 2014 года по 21 мая 2014 года.

Не согласившись с решением ГУ УПФ РФ, ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать за ней право на досрочное назначение с 05 января 2019 года страховой пенсии по старости, обязать ГУ УПФ РФ:

- включить в её специальный стаж льготно, из расчёта один год работы за один год 09 месяцев стажа, период работы в качестве медицинской сестры хирургического отделения стационара Вожегодской ЦРБ МУ «Вожегодское РТМО» со 02 июля 1996 года по 31 октября 1999 года;

- включить в её специальный стаж календарно период работы в качестве медицинской сестры хирургического отделения стационара Вожегодской ЦРБ МУ «Вожегодское РТМО» с 01 ноября 1999 года по 15 апреля 2000 года;

- включить в её специальный стаж льготно, из расчёта один год работы за один год шесть месяцев стажа, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 сентября 2009 года по 04 декабря 2009 года и с 14 мая 2014 года по 21 мая 2014 года;

- назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с 04 января 2019 года.

В обоснование иска ФИО1 указала, что в оспариваемые периоды осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в одном и том же учреждении здравоохранения, расположенном в поселке городского типа, и эта деятельность подлежит зачету в специальный стаж.

В письменном отзыве от 25 января 2019 года начальник ГУ УПФ РФ ФИО2 указала, что период работы истца в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара Вожегодской ЦРБ МУ «Вожегодское РТМО» с 01 ноября 1999 года по 15 апреля 2000 года не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку такое учреждение не поименовано в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 (далее – Список №1066), действующем в указанный периоды работы истца. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, поскольку это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 (далее – Правила №516). Период работы в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара Вожегодской ЦРБ МУ «Вожегодское РТМО» со 02 июля 1996 года по 31 октября 1999 года включён в специальный стаж истца в льготном исчислении один год работы за один год 06 месяцев стажа, как по наиболее выгодному варианту. Правовых оснований для применения в данный период дополнительной льготы один год работы за один год три месяца стажа не имеется, поскольку исходя из утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила №781) и Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список №781) льготное суммирование стажа для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возможно только при наличии смешанного стажа, то есть при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в посёлке городского типа (рабочем посёлке).

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве от 25 января 2019 года, просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Изучив материалы гражданского дела, в том числе выплатного дела, и заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03 октября 2018 года №350-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч.1.1 настоящей статьи.

Частью 2 указанной статьи установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до вступления в силу Закона №400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Закона №400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона №400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление №665).

Подпунктом «н» п.1 Постановления №665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список № 781;

Список № 1066, - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года (далее – Список № 464).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществляется с применением Правил №516.

Из материалов дела следует, что в период со 02 июля 1996 года по 25 февраля 2008 года (в том числе отпуск по беременности и родам с <дата обезличена> по <дата обезличена>) ФИО1 работала в качестве медицинской сестры хирургического отделения стационара Вожегодской ЦРБ МУ «Вожегодское РТМО», МУЗ «Вожегодская ЦРБ», с 26 февраля 2008 года по 13 сентября 2009 года – в качестве палатной медицинской сестры палаты реанимации и интенсивной терапии МУЗ «Вожегодская ЦРБ», с 14 сентября 2009 года по настоящее время – в качестве медицинской сестры-анестезиста палаты реанимации и интенсивной терапии МУЗ, МБУЗ и БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ».

В периоды с 14 сентября 2009 года по 04 декабря 2009 года и с 14 мая 2014 года по 21 мая 2014 года ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации.

Пунктом 2 постановления от 06 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет» (далее – Постановление №464) предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или посёлке городского типа (рабочем посёлке) считать за один год и 03 месяца;

врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удалённых при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам-судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала – один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год 06 месяцев.

Согласно Списку №464, действовавшему в спорный период работы ФИО1 со 02 июля 1996 года по 31 октября 1999 года, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из приведённых нормативных положений Постановления №464 и Списка №464 следует, что для врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения устанавливалось льготное исчисление сроков выслуги как один год и 03 месяца за один год работы в сельской местности или посёлках городского типа. Для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривалась льгота в исчислении сроков выслуги – один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 06 месяцев. При этом правовое регулирование, закрепляющее такие льготы, возможность их суммирования не устанавливало.

Нормативные правовые акты, действовавшие в период трудовой деятельности ФИО1 до 01 ноября 1999 года не содержат норм, предусматривающих возможность одновременного применения для работников здравоохранения двух льгот в виде льготного исчисления периодов работы в сельской местности и в отделениях хирургического профиля стационаров в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Впервые суммирование льгот в части исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, стало возможным с момента принятия постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, которым были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила №781) и Список №781.

Исходя из п.5 Правил №781 льготное суммирование стажа для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возможно только при наличии смешанного стажа, то есть при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в посёлке городского типа (рабочем посёлке).

По причине введения такого правового регулирования после окончания спорного периода работы ФИО1 со 02 июля 1996 года по 31 октября 1999 года в занимаемой должности среднего медицинского персонала отделения хирургического профиля стационара и с учётом того, что весь период трудовой деятельности ФИО1 проходил в посёлке городского типа (рабочем посёлке), следовательно, смешанный стаж у неё отсутствует, УПФ РФ правомерно исчислен данный период работы истца с применением одной льготы, как один год работы за один год и 06 месяцев стажа.

С учётом этого исковое требование ФИО1 о зачёте в специальный стаж периода работы со 02 июля 1996 года по 31 октября 1999 года с одновременным применением двух льгот, из расчёта один год работы за один год 09 месяцев стажа, по мнению суда, не основано на законе и не подлежит удовлетворению.

Согласно Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённым постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 (далее – Правила №1066) и Списку №1066 в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в должности медицинской сестры, осуществляющей лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в центральной (районной) больнице.

Согласно Правилам №781 и Списку №781 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в должности медицинской сестры, осуществляющей лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в больницах всех наименований.

Постановлением администрации Вожегодского муниципального района от 15 августа 1994 года №257 Вожегодская ЦРБ, где ФИО1 работала в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара, переименована в МУ «Вожегодское РТМО». В данном лечебном учреждении ФИО1 продолжила выполнение той же работы и в той же должности, то есть осуществляла лечебную деятельность. Постановлением той же администрации от 06 сентября 2000 года №215 МУ «Вожегодское РТМО» переименовано в МУЗ «Вожегодская ЦРБ», где ФИО1 продолжила работу в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара.

Поскольку периоды работы ФИО1 в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара как до переименования Вожегодской ЦРБ в МУ «Вожегодское РТМО», так и после переименования МУ «Вожегодское РТМО» в МУЗ «Вожегодская ЦРБ» правомерно зачтены ответчиком в специальный стаж, а характер выполнявшейся ФИО1 работы и занимаемая ею должность в оспариваемый период не изменялись, суд находит период работы истца с 01 ноября 1999 года по 15 апреля 2000 года, в том числе отпуск по беременности и родам с 01 января 2000 года по 15 апреля 2000 года, подлежащим зачёту в её специальный стаж в календарном порядке.

Ссылки ответчика на то, что такое учреждение, как РТМО, ни поименовано ни в действовавшем в оспариваемый период, ни действующим в настоящее время законодательством, суд находит несостоятельными уже потому, что согласно п.6 Правил №781 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, засчитывается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений в должностях, предусмотренных соответствующими списками, а ФИО1 в оспариваемый период работала в МУ «Вожегодское РТМО» в должности, предусмотренной как действующим в настоящее время Списком №781, так и действующим в тот период Списком №1066.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что в период работы в качестве медицинской сестры палатной палаты реанимации и интенсивной терапии, медицинской сестры-анестезиста палаты реанимации и интенсивной терапии МУЗ, МБУЗ и БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» ФИО1 с 14 сентября 2009 года по 04 декабря 2009 года и с 14 мая 2014 года по 21 мая 2014 года находилась на курсах повышения квалификации.

Согласно п.4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением ей средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В периоды нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 работала в должности и в учреждении, работа в которых дает ей право на назначение досрочной пенсии по старости, во время повышения квалификации трудовые отношения с работодателем не прерывались, средняя заработная плата по месту работы за ней сохранялась, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С учётом этого суд полагает, что указанные периоды подлежат включению в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При этом суд полагает, что периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, в льготном порядке, как один год работы за один год 06 месяцев стажа, поскольку периоды работы ФИО4, когда она направлялась на эти курсы повышения квалификации, засчитаны пенсионным органом в ее специальный стаж в льготном исчислении, один год работы за 1 год 06 месяцев стажа.

С учётом зачтённых ответчиком периодов (22 года 11 месяцев 08 дней) и периодов, подлежащих включению в специальный стаж истца, специальный стаж ФИО1 на момент обращения с заявлением о назначении пенсии (27 сентября 2018 года) составляет 23 года 09 месяцев 07 дней (22 года 11 месяцев 08 дней – зачтённый ответчиком период + 05 месяцев 15 дней - период работы в качестве медицинской сестры хирургического отделения стационара Вожегодской ЦРБ МУ «Вожегодское РТМО» с 01 ноября 1999 года по 15 апреля 2000 года, исчисленный календарно, + 04 месяца 14 дней - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 сентября 2009 года по 04 декабря 2009 года и с 14 мая 2014 года по 21 мая 2014 года, исчисленные льготно, из расчета один год работы за один год 06 месяцев стажа).

С учётом этого как на указанную в исковом заявлении дату (04 января 2019 года), так и на момент рассмотрения настоящего дела у истца не имеется требуемого специального стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 с.1 ст.30 Закона №400-ФЗ.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 в части признания права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и понуждении ответчика к назначению такой пенсии не подлежат удовлетворению.

С учётом частичного удовлетворения иска суд в соответствии со ст.98 ГПК РФ считает необходимым взыскать с ответчика судебные расходы в размере уплаченной истцом при подаче искового заявления государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сокол (межрайонное):

- зачесть в специальный стаж ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы в качестве медицинской сестры хирургического отделения стационара Вожегодской ЦРБ МУ «Вожегодское РТМО» с 01 ноября 1999 года по 15 апреля 2000 года, в том числе отпуск по беременности и родам с <дата обезличена> по <дата обезличена>, календарно;

- зачесть в специальный стаж ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 сентября 2009 года по 04 декабря 2009 года и с 14 мая 2014 года по 21 мая 2014 года льготно, из расчета один год работы за один год 06 месяцев стажа.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сокол (межрайонное) в пользу ФИО1 300 (триста) рублей судебных расходов.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме с подачей жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Председательствующий судья, Спицов Н.В.