Решение № 12-38/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 12-38/2020

№

№

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шимановск 20 апреля 2020 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Белогрудовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии в Шимановском районе Амурской области от 10 марта 2020 года, вынесенное в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной привлекавшегося,

1. 28 мая 2019 года постановлением административной комиссией в Шимановском районе Амурской области по п. 4 ч. 1 ст. 4.7.1. Закона Амурской области № 319-ОЗ от 30 марта 2007 "Об административной ответственности в Амурской области" к административному наказанию в виде штрафа 3000 рублей.

которым он привлечен к административной ответственности по п. 4 ч. 1 ст. 4.7.1. Закона Амурской области № 319-ОЗ от 30 марта 2007 "Об административной ответственности в Амурской области" и ему назначено административное наказание в виде штрафа 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии в Шимановском районе Амурской области от 10 марта 2020 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности по п. 4 ч. 1 ст. 4.7.1. Закона Амурской области № 319-ОЗ от 30 марта 2007 "Об административной ответственности в Амурской области" и ему назначено административное наказание в виде штрафа 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Шимановский районный суд Амурской области с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления, мотивируя тем, что данное постановление неправомерно, поскольку территорию общего пользования он не занимает. В настоящее время приусадебный участок принадлежащий ему, а также место для складирования и хранения дров оформляется в собственность по программе «Дальневосточный гектар».

С учетом изложенного, просит суд, отменить постановление административной комиссии в Шимановском районе Амурской области от 10 марта 2020 года.

В возражениях на жалобу ФИО1 председатель административной комиссии Шимановского района Амурской области, с жалобой не согласен, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям, 19 февраля 2020 года в ходе проведения проверки в с. Мухино Шимановского района, главным специалистом административной комиссии в Шимановском районе установлено, что ФИО1 свыше семи дней хранит шпалу и бревна на территории, прилегающей к земельному участку, что подтверждается фотоматериалом от 05, 19, 27 февраля 2020 года. Согласно правил благоустройства и санитарного содержания муниципального образования Мухинский сельсовет Шимановского района Амурской области - прилегающая территория - это участок территории, непосредственно примыкающий к границе земельного участка, принадлежащего физическому или юридическому лицу на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения. Границы прилегающих территорий, если иное не установлено договорами аренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, пожизненного наследуемого владения определяются: - на улицах по длине занимаемого участка, по ширине - до проезжей части улицы, а в случае их отсутствия не менее 5 метров по всему периметру. Из этого следует, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное п. 4 ст. 4.7.1 Закона Амурской области от 30 марта 2007 года № 319 - ОЗ «Об административном ответственности в Амурской области» нарушение требований муниципальных правовых актов в сфере благоустройства. Его виновность подтверждается исследованными на заседании комиссии протоколом об административном правонарушении, фотоматериалом. ФИО1 на заседание административной комиссии пояснил, что территорию общего пользования не занимал, территория на которой он более двух лет складирует строительные материалы, запасы топлива принадлежит ему. С протоколом не согласился. Доводы о том, что территория, на которой выявлено нарушение, принадлежит ФИО1, ничем не подтверждены.

На основании вышеизложенного, просит суд оставить постановление административной комиссии № 7 от 10 марта 2020 года в отношении ФИО1 без изменений, а жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание ФИО1 не явился о месте и времени рассмотрения дела извещён по правилам ст. 25.15 КоАП РФ посредством телефонограммы. Просил рассмотреть дело в своё отсутствие, на доводах жалобы настаивает (л.д. 34).

В судебном заседании представитель административной комиссии в Шимановском районе не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д. 35).

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, рассмотрев и проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина является обязательным признаком административного правонарушения и обязательным условием привлечения гражданина к административной ответственности. Обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности, возложена на административный орган.

С учётом требований ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 4 части 1 статьи 4.7.1.Закона Амурской области от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ "Об административной ответственности в Амурской области" предусмотрена административная ответственность за размещение (складирование) строительных материалов (включая конструкции и изделия сборные железобетонные, кирпич, пиломатериалы, гравий, щебень, песок), запасов топлива, оборудования, механизмов, шин, покрышек, сырья, удобрения, сена, мешков с мусором на местах прохождения открытых дренажных, ливневых канав, тротуарах, газонах, а также длительное (свыше 7 дней) хранение строительных материалов (включая конструкции и изделия сборные железобетонные, кирпич, пиломатериалы, гравий, щебень, песок), запасов топлива, оборудования, механизмов, шин, покрышек, сырья, удобрения, сена, мешков с мусором на территориях общего пользования, прилегающих к земельным участкам, находящимся в собственности (владении, пользовании) физических и юридических лиц, за исключением тротуаров и газонов.

Из смысла положений ст. 4.7.1.Закона Амурской области от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ следует, что необходимым условием, в силу которого наступает административная ответственность за нарушение муниципальных правовых актов поселений и городских округов в сфере благоустройства является длительное (свыше 7 дней) хранение запасов топлива на территориях, прилегающих к земельным участкам, находящимся в собственности (владении, пользовании) физических и юридических лиц, за исключением тротуаров и газонов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2017 № 463-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Решением сельского Совета народных депутатов от 27 декабря 2018 года, утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования с. Мухино.

В соответствии с п. 8.13.8 указанных Правил, предусмотрено, что собственникам, владельцам участков индивидуальной застройки, арендаторам помещений запрещается, складирование на придомовых территориях строительных и иных материалов (топливо, уголь, дрова, удобрения, навоз, строительный мусор, мусор после дров, опилки), а также захламлять придомовые территории мусором, сорной растительностью, сухими листьями, золой, опилками, щепками). Выбрасывать кухонные отходы на территории дворов, на придомовые территории, проезжую часть улиц, кюветы и сточные канавы.

Как усматривается из оспариваемого постановления № 7 Административной комиссии в Шимановском районе от 10 марта 2020 года

ФИО1 привлечен к административной ответственности по п. 4 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области N 319-ОЗ "Об административной ответственности в Амурской области" за длительное (свыше 7 дней) хранение строительных материалов (шпалы, горбыля, на территории прилегающей к указанному земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, чем допустил нарушение, указанное в п. 8.13.8 ст. 8.13 правил благоустройства и санитарного содержания муниципального образования Мухинский сельсовет Шимановского района Амурской области.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области N 319-ОЗ "Об административной ответственности в Амурской области" подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными административной комиссии в Шимановском районе в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ: - протоколом об административном правонарушении № 7 от 02 марта 2020 года, составленным в соответствии с положениями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в котором отражены все необходимые сведения для разрешения дела (л.д. 18-19); - фототаблицами, подтверждающими факт размещения шпалы, горбыля на территории общего пользования, прилегающий к земельному участку по адресу: <адрес> находящемуся в собственности ФИО1 сроком более 7 дней (от 05 февраля 2020 года, от 10 марта 2020 года).

Согласно выписке из Единого реестра недвижимости земельный участок, площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1 на праве собственности, что не оспаривается и подтверждается самим ФИО1 (л.д. 41-44).

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола, должностным лицом членом административной комиссии в Шимановском районе ФИО5 не допущено, протокол составлен в отсутствии ФИО1, который о дате и времени составления протокола уведомлён надлежащим образом (л.д. 15-16), копия протокола с учетом положений ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ направлена в адрес ФИО1

Выводы административной комиссии в Шимановском районе основаны на тщательном изучении собранного материала, они подтверждены надлежащими доказательствами, которые отвечают требованиям относимости, допустимости и в своей совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении вменённого ему правонарушения, оснований ставить под сомнение исследованные в суде доказательства не имеется.

Таким образом, действия ФИО1, выразившиеся в длительном (свыше 7 дней) хранение строительных материалов (шпалы, горбыля, на территории прилегающей к указанному земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> правильно квалифицированы административной комиссией в Шимановском районе по п. 4 ч. 1 ст. 4.7.1. Закона Амурской области № 319-ОЗ от 30 марта 2007 "Об административной ответственности в Амурской области" и сомнений в квалификации не вызывает, данные выводы основаны на совокупности изложенных выше доказательств.

Оспариваемое постановление об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено в соответствии с требованиями 29.10 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1, что обязывало бы суд в соответствии со статьями 1.5 и 30.7 часть 1 пункт 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить производство по делу не имеется.

Принцип презумпции невиновности, установленный ст. 1.5 КоАП РФ, при рассмотрении административного дела в отношении ФИО1 административной комиссией в Шимановском районе не нарушен. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по п. 4 ч. 1 ст. 4.7.1. Закона Амурской области № 319-ОЗ от 30 марта 2007 "Об административной ответственности в Амурской области", вынесено административной комиссией в Шимановском районе в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы автора жалобы о том, что территорию общего пользования не занимал, поскольку приусадебный участок принадлежит ему, место для складирования и хранения дров оформляется им в собственность, основаны на неправильном толковании закона и опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, подтверждающих, что на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку, принадлежащему ФИО1 на праве собственности, в период с 05 февраля 2020 года по 10 марта 2020 года, в нарушении п. 8.13.8 Правил благоустройства и содержания территории Мухинского сельского поселения Шимановского района осуществлял хранение строительных материалов шпал, горбыль, что свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 4 ч. 1 ст. 4.7.1. Закона Амурской области № 319-ОЗ от 30 марта 2007 "Об административной ответственности в Амурской области".

Вместе с тем суд не может согласиться с назначенным ФИО1 размером штрафа.

Санкцией п. 4 ч. 1 ст. 4.7.1. Закона Амурской области № 319-ОЗ от 30 марта 2007 "Об административной ответственности в Амурской области", предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа для граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

В силу ст. 3.1 ч. 1 и ч. 2 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Тем самым законодатель предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из системного толкования указанных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.

Назначая ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей, в максимальном размере административная комиссия в Шимановском районе в постановлении № 7 от 10 марта 2020 года указала на наличие отягчающего наказание обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения.

По мнению суда, само по себе наличие отягчающего наказание обстоятельства, и размер назначенного наказания в максимальном размере, противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

При назначении наказания ФИО1 в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ полагаю необходимым учесть конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения - посягает на общественный порядок и общественную безопасность в сфере благоустройства, данные о личности ФИО1, который является пенсионером.

С учётом изложенного, полагаю возможным смягчить назначенное ФИО1 наказание и снизить размер назначенного ему штрафа с 3 000 рублей до 1 000 рублей.

По мнению суда, указанное наказание в полной мере будет соответствовать принципам справедливости наказания, направлено на предупреждение совершения правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, в остальной части постановление оставить без изменения, а доводы жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии в Шимановском районе Амурской области от 10 марта 2020 года, в отношении ФИО1, которым он привлечен к административной ответственности по п. 4 ч. 1 ст. 4.7.1. Закона Амурской области № 319-ОЗ от 30 марта 2007 "Об административной ответственности в Амурской области" и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей изменить и снизить размер наказания, назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня его вынесения, в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <...> в порядке, установленном ст. 30.12 – 30.13 КоАП РФ.

Судья: ________ С.А. Белогрудова