Решение № 12-53/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-53/2019

Дело № 12-53/2019


РЕШЕНИЕ

пгт. Славянка 13 мая 2019 г.

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

с участием: и.о. прокурора Хасанского района Кадетовой А.В.,

представителя Главы Славянского городского поселения ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 13.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту заместителя прокурора Хасанского района на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 33 от 05.04.2019 в отношении главы администрации Славянского городского поселения ФИО1 возбужденного по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Хасанского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 от 05.04.2019 года прекращено административное производство по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации Славянского городского поселения ФИО1.

Прокуратурой Хасанского района принесен протест на данное постановление, в котором заместитель прокурора указывает что, с 18.01.2019 на территории Хасанского муниципального района введен особый зимне-весенний противопожарный режим. В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры. В ходе проведенной прокуратурой района проверки в период с 07.03.2019 по 13.03.2019 установлено, что в нарушение п.2, п.6 ст.63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» до настоящего времени пожарный гидрант № 18, расположенный <адрес>, находится в нерабочем состоянии, что подтверждается письменным ответом главы Славянского городского поселения на требование, направленное в ходе прокурорской проверки по факту соблюдения требований пожарной безопасности. В постановлении государственный инспектор ссылается на то, что обслуживание пожарного гидранта и контроль за его состоянием в компетенцию администрации Славянского городского поселения не входит, поскольку данный пожарный гидрант расположен на территории детского сада <данные изъяты> имуществом которого распоряжается администрация Хасанского района. Вместе с тем, согласно информации администрации Хасанского района пожарный гидрант № в реестре муниципального имущества, находящегося в собственности Хасанского муниципального района не числится. Кроме того, дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях не должно превышать 10 минут, в сельских поселениях - 20 минут (ч.1 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ). Вместе с тем, в нарушение данной нормы пять населенных пункта в Славянском городском поселении (<адрес>, <адрес>, <адрес>, ж/д.<адрес>, ж/д.<адрес>) находятся за пределами нормативного времени прибытия подразделений государственной пожарной охраны. В ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что администрация Славянского городского поселения неоднократно привлекалась сотрудниками ГИБДД к административной ответственности за ненадлежащее состояние дорог, находящихся в муниципальной собственности. В частности, 23.08.2018 и 21.09.2018 в отношении главы администрации Славянского городского поселения составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ (несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения) в связи с наличием выбоин на участке дороги <адрес>, которая находится в муниципальной собственности Славянского городского поселения и является центральной дорогой, ведущей к населенным пунктам <адрес>, <адрес>, ж/д.<адрес>, ж/д.<адрес>. Через данный участок дороги проезжает, в том числе и специализированная техника подразделений пожарной охраны. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем состоянии участков дорог, находящихся в муниципальной собственности Славянского городского поселения, обязанность по содержанию которых возложена на муниципальное образование. Администрации Славянского городского поселения не вменяется обязанность по оснащению населенных пунктов подразделениями пожарной охраны, как указано в постановлении, а лишь указывается на несоблюдение нормативов прибытия подразделения к месту пожара, что является нарушением требований пожарной безопасности. Таким образом, выводы государственного инспектора о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения являются незаконными.

Просит постановление главного государственного инспектора Хасанского муниципального района по пожарному надзору от 05.04.2019 отменить, дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации Славянского городского поселения ФИО1 направить на новое рассмотрение.

И.о. прокурора Хасанского района Кадетова А.В. в суде поддержала доводы протеста на постановление от 05.04.2019, указав, что главным государственным инспектором Хасанского муниципального района по пожарному надзору неверна дана юридическая оценка действий главы администрации Славянского городского поселения ФИО1 Определение принадлежности имущества- пожарного гидранта не может влиять на объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП.

Представитель главы Славянского городского поселения ФИО1 – ФИО2, в суде не согласился с протестом прокурора. Суду объяснил, что по акту Славянскому городскому поселению были переданы из администрации Хасанского муниципального района 56 пожарных гидранта, в акте их местоположение не указывалось. О том, что пожарный гидрант № по <адрес> находится в нерабочем состоянии ответственность должна наступать у специалистов ГО и ЧС. О том, что пожарный гидрант № на территории детского сада <данные изъяты> не исправен, ни руководство детского сада, ни специалисты при передаче и составления акта-передачи главе администрации Славянского городского поселения, не сообщили. Просит в удовлетворении протеста отказать, оставить постановление главного государственного инспектора Хасанского муниципального района по пожарному надзору от 05.04.2019, без изменения.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, в частности постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе проведенной прокуратурой района проверки на основании решения заместителя прокурора Хасанского района Кадетовой А.В. о проведении проверки от 07.03.2-19 №, в период с 07.03.2019 по 13.03.2019 установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарный гидрант №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в нерабочем состоянии, что подтверждается письменным ответом главы Славянского городского поселения на требование, направленное в ходе прокурорской проверки по факту соблюдения требований пожарной безопасности, актом проверки пожарных гидрантов № от 28.09.2018.

Главный государственный инспектор Хасанского муниципального района по пожарному надзору пришел к выводу, что обслуживание пожарного гидранта и контроль за его состоянием в компетенцию администрации Славянского городского поселения не входит, поскольку данный пожарный гидрант расположен на территории детского сада «Теремок», имуществом которого распоряжается администрация Хасанского района.

С данными доводами должностного лица нельзя согласиться.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры.

В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относится, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

Согласно п.2, п. 6 ст. 63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (п. 2 ст. 68 Технического регламента).

Согласно ч. 1 ст.79 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ - дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях не должно превышать 10 минут, в сельских поселениях - 20 минут.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ответа № от 12.04.2019 администрации Хасанского района, в соответствии со ст. 6(1) Закона Приморского края от 28.06.2007 № 109-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между Хасанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хасанского муниципального района» пожарные гидранты в количестве 56 штук, расположенные в границах Славянского городского поселения, переданы в собственность Славянского городского поселения. Пожарный гидрант № в реестре муниципального имущества, находящегося в собственности Хасанского муниципального района не числится.

Согласно изложенным в постановлении выводам государственного пожарного инспектора у органов местного самоуправления, в частности у администрации Славянского городского поселения, отсутствует функция по оснащению населенных пунктов подразделениями пожарной охраны, размещаемых в зданиях пожарного депо, в связи, с чем вменять в вину как нарушение правил пожарной безопасности оснований не имеется.

Указанный вывод должностного лица основан на неверном толковании действующего законодательства, в виду следующего.

Проверкой прокуратуры Хасанского района Приморского края установлено, что в нарушение ч.1 ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пять населенных пунктов в Славянском городском поселении (<адрес>, <адрес>, <адрес>, ж/д.<адрес>, ж/д.<адрес>) находятся за пределами нормативного времени прибытия подразделений государственной пожарной охраны.

Участок дороги <адрес>, находится в муниципальной собственности Славянского городского поселения, является центральной дорогой, ведущей к населенным пунктам <адрес>, <адрес>, ж/д.<адрес>, ж/д.<адрес>.

Также, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрация Славянского городского поселения неоднократно привлекалась сотрудниками ГИБДД к административной ответственности за ненадлежащее состояние дорог, находящихся в муниципальной собственности, а именно 23.08.2018 и 21.09.2018 в отношении главы администрации Славянского городского поселения составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ (несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения) в связи с наличием выбоин на участке дороги <адрес>.

Через участок авдороги по <адрес> проезжает, в том числе и специализированная техника подразделений пожарной охраны. Изложенные в протесте обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем состоянии участков дорог, находящихся в муниципальной собственности Славянского городского поселения, обязанность по содержанию которых возложена на муниципальное образование.

Суд считает доводы, изложенные в протесте в том, что главой администрации Славянского городского поселения ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности, заслуживают внимания. Принимая во внимание изложенное, постановление должностного лица незаконное, подлежит отмене, а протест подлежит удовлетворению.

В соответствии ч. 1 ст. 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, в связи с чем, материалы дела необходимо направить на новое рассмотрение. На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

протест заместителя прокурора Хасанского района на постановление главного государственного инспектора Хасанского муниципального района по пожарному надзору о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от 05.04.2019 в отношении главы администрации Славянского городского поселения ФИО1 возбужденного по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ – удовлетворить.

постановление главного государственного инспектора Хасанского муниципального района по пожарному надзору № от 05.04.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от 05.04.2019 – отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение главному государственному инспектору Хасанского муниципального района по пожарному надзору.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья С.Ю. Волкова