Решение № 12-41/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-41/2019

Дело № 12-41/2019


РЕШЕНИЕ

28 мая 2019 года с. Бураево

Судья Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан Псянчин А.В.,

с участием заявителя жалобы ФИО1

представителя административной комиссии при Администрации МР Бураевский район ФИО2

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением Административной комиссии при Администрации МР Бураевский район от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

ФИО1 с указанной жалобой обратился в суд поскольку о составлении протокола не извещался. Предписание об устранении нарушений выдано сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и срок его исполнения не истек. Статьей 6.3 ч. 2 КоАП РБ на граждан налагается штраф в размере от 500 до 1 000 руб., хотя ФИО1 привлечен к штрафу в размере 2 000 руб.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, поскольку не является ответственным лицом по выявленным нарушениям. Привлечен к ответственности как гражданин, при этом наказание назначено как должностному лицу. При составлении протокола не участвовал.

В судебном заседании представитель административной комиссии полагает постановление законным, поскольку в связи с получением ордера на выполнение земляных работ, ФИО1 нарушил Правила благоустройства сельского поселения Бураевский сельсовет, дорожное полотно в сроки указанные в ордере не восстановил. Действительно ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола ФИО1 отсутствовал, о дате, месте и времени составления протокола последний не уведомлялся. Протокол был составлен ДД.ММ.ГГГГ на заседании административной комиссии и датирован ДД.ММ.ГГГГ, при этом ФИО1 от подписания протокола от ДД.ММ.ГГГГ в заседании административной комиссии ДД.ММ.ГГГГ отказался.

Согласно ст. 1.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 п. 8 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности в соответствие ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальник ФИО3 ФЛ ГПГР <адрес> в <адрес> ФИО1 обратился к главному архитектору МР <адрес> с заявлением о производстве земляных работ для укладки подземного газопровода по улицам: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного заявления, администрацией МР Бураевский район выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении земляных работ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт нарушения Правил благоустройства СП Бураевский сельсовет начальником ФИО3 ФЛ ГПГР <адрес> ФИО1, в связи с не принятием мер по устранению повреждений дорожного полотна в <адрес> после проведения земляных работ по газификации здания магазина.

ДД.ММ.ГГГГ членом Административной комиссии при администрации МР Бураевский район составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1

Согласно п. 13.11 Правил благоустройства СП Бураевский сельсовет, прокладка подземных коммуникаций под проезжей частью улиц, проездами, а также под тротуарами допускается соответствующими организациями при условии восстановления проезжей части автодороги(тротуара) на полную ширину, независимо от ширины траншеи.

В соответствии со ст. 6.3 ч. 2 КоАП РБ нарушение правил благоустройства территорий иных населенных пунктов, помимо предусмотренных в части 1 настоящей статьи, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

По запросу судьи директором филиала в <адрес> АО «Газпром Газораспределение» представлены документы, свидетельствующие тому, что ФИО1 будучи начальником ФИО3 являлся ответственным за выполнение земляных работ по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом и должностной инструкцией, в связи с чем доводы заявителя жалобы в указанной части являются не состоятельными, к тому же заключение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ договора поставки с АО «Башкиравтодор» о приобретении асфальтобетона свидетельствует об обязанности именно ФИО1 надлежащим образом исполнить требования ордера на земляные работы и восстановить дорожное полотно поврежденной улицы.

Доводы ФИО1 о том, что постановление вынесено в отношении гражданина, а наказание назначено как должностному лицу не может повлечь отмены оспариваемого постановления, поскольку материалами дела подтверждается не исполнение ФИО1 как должностным лицом требований полученного им ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение земляных работ.

Однако довод ФИО1 о его отсутствии при составлении протокола заслуживает внимания по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из положений ст. 25.15 КоАП РФ следует, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из положений ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что предписание об устранении нарушений выдано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, таким образом именно ДД.ММ.ГГГГ является днем обнаружения правонарушения.

Акт о выявлении административного правонарушения датирован ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется повестка о вызове ФИО1 на заседание административной комиссии на ДД.ММ.ГГГГ, данных об извещении ФИО1 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал, ДД.ММ.ГГГГ получил повестку о явке на заседание административной комиссии на ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо административной комиссии в судебном заседании также подтвердил факт составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ на заседании административной комиссии ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении, иные процессуальные документы. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять протоколы без извещения лица.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что ФИО1 оказался лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу составленного в его отсутствие протокола об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона, в связи с чем представленный протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ невозможно признать допустимым доказательством, свидетельствующим о нарушении ФИО1 требований КоАП РБ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного Кодекса и являются недопустимым доказательством, выводы о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при Администрации МР Бураевский район, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии при Администрации МР Бураевский район от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РБ отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Балтачевский межрайонный суд (псп. с. Бураево, ул. Ленина – 102) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Псянчин