Решение № 2-285/2019 2-285/2019(2-5488/2018;)~М-5210/2018 2-5488/2018 М-5210/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-285/2019

2-285/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2019 года

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Гелета А.А.

с участием помощника прокурора Айдиновой Л.П.

при секретаре Бондаревой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ГБУ РО «Психоневрологический диспансер», 3-и лица Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии РО об обязании обеспечить сброс сточных вод в водный объект в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов,

УСТАНОВИЛ :

Истец обратился в суд с иском к ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» об обязании обеспечить сброс сточных вод в водный объект в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, указывая что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использовании водных объектов выявлены нарушения законов, допущенные ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» при сбросе сточных вод в водный объект - б. ФИО1

ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» является водопользователем, использует водный объект б. Красный Яр для целей сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 16.07.2015 № 61-05.01.05.009-Р-РСБК-С-2015-01213/00, сброс сточных вод осуществляется в границах поселка Ковалевка Аксайского района.

В нарушение требований ст. ст. 2, 22, 23, 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 35,39,44,55,56,60 Водного кодекса РФ ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» осуществляется сброс сточных вод в водный объект б. Красный Яр с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Сброс сточных вод с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» носит систематический характер.

Так, ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект б. Красный Яр с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - БПК5, БПКполн., ХПК, азот аммонийный, фосфор фосфатов в 3 квартале 2016 года, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от ... г. №.

ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект б. Красный Яр с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - БПК5, БПКполн., ХПК, азот аммонийный, фосфор фосфатов в 4 квартале 2016 года, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от ... г. №, а также отчетом ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» по форме 3.3 за 4 квартал 2016 года, представленным в Донское бассейновое водное управление.

ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект б. Красный Яр с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - БПК5, БПКполн., ХПК, азот аммонийный в 1 квартале 2017 года, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от ... г. №, а также отчетом ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» по форме 3.3 за 1 квартал 2017 года, представленным в Донское бассейновое водное управление.

ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект б. Красный Яр с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - БПК5, БПКполн., ХПК, азот аммонийный, фосфор фосфатов в 3 и 4 кварталах 2017 года, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от ... г. №.

С целью устранения нарушений закона, руководителю ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» ... г. внесено представление.

Постановлением министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от ... г. №.РО-02.7/548/28.2.5/469/СЛ/2017 за допущенные нарушения законов при сбросе сточных вод с превышением установленных нормативов к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ привлечен начальник Аксайского филиала ГБУ РО «Психоневрологический диспансер».

Вместе с тем, ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» продолжен сброс сточных вод в водный объект с превышением установленных нормативов, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от ... г. №, а также отчетами ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» по форме 3.3 за 1 и 2 кварталы 2018 года, согласно которым ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» в 1 и 2 кварталы 2018 года осуществлялся сброс сточных вод в водный объект б. Красный Яр с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - БПК5, БГЖполн., ХПК, азот аммонийный, фосфор фосфатов, сульфаты, нитриты, железо общее.

Так, согласно протоколу исследований проб сточных вод от 29.06.2018 и отчету по форме 3.3 за 2 квартал 2018 года в сбрасываемых сточных водах содержание БГП5 составляет 68,1 мг/дм? (максимальное содержание загрязняющего вещества БПК5 согласно разрешению на сбросы загрязняющих веществ № С- 15/19 составляет 2 мг/дм?), тем самым содержание БПК5 в сточных водах ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» превышает установленный норматив в 34 раза. Содержание БПКполн составляет 88,6 мг/дм? (максимальное содержание загрязняющего вещества БПКполн согласно разрешению на сбросы загрязняющих веществ № С-15/19 составляет 3 мг/дм?), содержание БПКполн в сточных водах превышает установленный норматив в 29 раз. Содержание ХПК составляет 165 мг/дм? (максимальное содержание загрязняющего вещества ХПК согласно разрешению на сбросы загрязняющих веществ № С-15/19 составляет 15 мг/дм?), содержание ХПК в сточных водах превышает установленный норматив в 11 раз. Содержание азота аммонийного составляет 9,4 мг/дм? (максимальное содержание загрязняющего вещества азота аммонийного согласно разрешению на сбросы загрязняющих веществ № С-15/19 составляет 0,4 мг/дм?), содержание азота аммонийного в сточных водах превышает установленный норматив в 23,5 раза. Содержание фосфора фосфатов составляет 0,58 мг/дм? (максимальное содержание загрязняющего вещества фосфора фосфатов согласно разрешению на сбросы загрязняющих веществ № С-15/19 составляет 0,2 мг/дм?). Содержание сульфатов составляет 137 мг/дм? (максимальное содержание загрязняющего вещества сульфатов согласно разрешению на сбросы загрязняющих веществ № С-15/19 составляет 100 мг/дм?). Содержание нитритов составляет 0,26 мг/дм? (максимальное содержание загрязняющего вещества нитритов согласно разрешению на сбросы загрязняющих веществ № С-15/19 составляет 0,08 мг/дм?). Содержание железа общего составляет 2,62 мг/дм? (максимальное содержание загрязняющего вещества железа общего согласно разрешению на сбросы загрязняющих веществ № С-15/19 составляет 0,1 мг/дм?), содержание железа общего в сточных водах превышает установленный норматив в 26 раз.

Нарушение требований, предъявляемых к охране поверхностных вод, создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно- эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством, чем также нарушаются интересы общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды, кроме того, такое использование водных объектов нарушает интересы Российской Федерации как собственника водных объектов.

На основании изложенного, просил суд обязать государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Психоневрологический диспансер» обеспечить сброс сточных вод в водный объект б. Красный Яр в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод в водный объект б. Красный Яр с превышением установленных нормативов.

Прокурор в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» по доверенности в судебном заседании возражал в судебном заседании против удовлетворения исковых требований, по доводам изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам гражданского дела.

Представители 3-их лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой

устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 22 Федерального от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и

воспроизводства природных ресурсов; юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий,обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды,проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивацииземель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

На основании частей 1 - 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федера-ции поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующемтребованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдениянормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываютсяна основании предельно допустимых концентраций химических веществ,радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды вводных объектах.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных,в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышатьустановленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использованииводных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде,содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения,выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральнымизаконами обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Водного кодекса РоссийскойФедерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в томчисле дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований,предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраныокружающей среды.

Общие требования к охране водных объектов установлены частью 2 статьи55 Водного кодекса Российской Федерации. Так, при использовании водныхобъектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлятьводохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов всоответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другимифедеральными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии со ст. 60 Водного кодекса водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Из материалов дела следует, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использования водных объектов выявлены нарушения законов, допущенные ответчиком при сбросе сточных вод в водный объект б. ФИО1

ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» является водопользователем, использует водный объект б. Красный Яр для целей сброса сточный вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользовании от 16.07.2015 г. № 61-05.01.05.009-Р-РСБК-С-2015-01213/00, сброс сточных вод осуществляется в границах поселка Ковалевка Аксайского района.

Проверкой выявлены нарушения законодательства об охране и использовании водных объектов, выразившиеся в сбросе сточных вод в водный объект б. Красный Яр с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Так, ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект б. Красный Яр с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - БПК5, БПКполн., ХПК, азот аммонийный, фосфор фосфатов в 3 квартале 2016 года, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от 24.11.2016 № 01-15/4770.

ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект б. Красный Яр с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - БПК5, БПКполн., ХПК, азот аммонийный, фосфор фосфатов в 4 квартале 2016 года, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от 22.03.2017 № 01-15/1087, а также отчетом ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» по форме 3.3 за 4 квартал 2016 года, представленным в Донское бассейновое водное управление.

ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект б. Красный Яр с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - БПК5, БПКполн., ХПК, азот аммонийный в 1 квартале 2017 года, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от 14.06.2017 № 01-15/2322, а также отчетом ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» по форме 3.3 за 1 квартал 2017 года, представленным в Донское бассейновое водное управление.

ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект б. Красный Яр с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - БПК5, БПКполн., ХПК, азот аммонийный, фосфор фосфатов в 3 и 4 кварталах 2017 года, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от 27.03.2018 № 01-15/489, что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

С целью устранения нарушений закона, руководителю ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» 07.05.2018 внесено представление.

Постановлением министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 07.11.2017 № 601/28.РО-02.7/548/28.2.5/469/СЛ/2017 за допущенные нарушения законов при сбросе сточных вод с превышением установленных нормативов к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ привлечен начальник Аксайского филиала ГБУ РО «Психоневрологический диспансер».

Ссылка ответчика на то, что процессуальная возможность прокурора предъявить требования в порядке ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в защиту какого- либо права обусловлена его состоявшимся нарушением, а не угрозой (возможностью) нарушения, поэтому в связи с утверждением истца об угрозе ухудшения состояния окружающей среды и утверждением истца об угрозе ухудшения состояния окружающей среды и санитарно – эпидемиологической обстановки – вообще не имеет юридического значения как обоснование реализации права на предъявление иска, что материалы дела не содержат доказательств причинения вреда водному объекту б. Красный Яр, в том числе в результате деятельности ответчика, причинения вреда окружающей среде, судом во внимание не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм права, опровергаются материалами дела, нарушения законов фактически не устранены.

Кроме того, как установлено постановлением министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ от 07.11.2017 года в отношении ответчика, на текущую дату очистные сооружения находятся в аварийном состоянии и не в состоянии обеспечить эффективную очистку сточных вод. Сточные воды учреждения сбрасываются в водный объект с превышением допустимых концентраций, что создает угрозу причинения вреда водному объекту как компоненту окружающей среды.

ГБУ «Психоневрологический диспансер» является водопользователем, использует водный объект б. Красный Яр на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод. Действующим законодательством предъявляются требования к составу и качеству сбрасываемых сточных вод водопользователями, в связи с чем ответчиком получено соответствующее решение о предоставлении водных объектов в пользование для целей сброса сточных вод, этим же решением установлены требования к составу и качеству сбрасываемых сточных вод. Ответчик добровольно принял на себя обязательства очищать сточные воды до нормативов, установленных решением о предоставлении водных объектов в пользование, следовательно именно ответчик обязан соблюдать установленные требования к составу и качеству сбрасываемых сточных вод, вопреки доводам представителя ответчика о том, что Администрация Аксайского района РО разработана проектно – сметная документация на реконструкцию и ввод в эксплуатацию очистных сооружений г. Аксая следовательно обязана нести ответственность за результат указанных работ.

С учетом изложенного, суд считает исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ГБУ РО «Психоневрологический диспансер», 3-и лица Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии РО об обязании обеспечить сброс сточных вод в водный объект в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Психоневрологический диспансер» обеспечить сброс сточных вод в водный объект б. Красный Яр в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод в водный объект б. Красный Яр с превышением установленных нормативов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.01.2019 года.

Судья