Решение № 12-216/2019 12-31/2020 12-32/2020 от 8 января 2020 г. по делу № 12-216/2019

РЕШЕНИЕ

по делу №12-31/2020,

№12-32/2020
09 января 2020 года
г. Волхов
Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы директора муниципального бюджетного учреждения культуры и спорта «Иссадский сельский Дом культуры» муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее-МБУКиС «Иссадский СДК») ФИО1 на постановления по делу об административном правонарушении № ******, № ****** от 10 октября 2019 года, вынесенные Государственным инспектором труда ФИО2, которым МБУКиС «Иссадский СДК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1, ч.2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

с участием директора МБУКиС «Иссадский СДК» ФИО1, которому разъяснены положения ст.25.4 КоАП РФ,

при отсутствии отводов,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № ****** Государственного инспектора труда ФИО2 от 10 октября 2019 года юридическое лицо МБУКиС «Иссадский СДК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч трехсот рублей.

Постановлением № ****** Государственного инспектора труда ФИО2 от 10 октября 2019 года юридическое лицо МБУКиС «Иссадский СДК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере шестидесяти тысяч трехсот рублей.

22 октября 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступили жалобы директора МБУКиС «Иссадский СДК» ФИО1 на постановления № ****** от 10 октября 2019 года и № ****** от 10 октября 2019 года.

05 ноября 2019 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении МБУКиС «Иссадский СДК» поступили в Волховский городской суд Ленинградской области.

В своих жалобах директор МБУКиС «Иссадский СДК» ФИО1 просит изменить постановление № ****** от 10 октября 2019 года путем снижения назначенного административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, указав, что расчет субсидии на муниципальное задание на 2019 год проведен на основании минимальной потребности в финансировании для оказания муниципальных услуг. Бюджет муниципального образования Иссадское сельское поселение является дотационным. В связи с недостаточностью средств в бюджете и образовавшемся по итогам 9 месяцев 2019 года кассовым разрывом, увеличение субсидии на выполнение муниципального задания, за счет которого должен быть выплачен административный штраф, не представляется возможным. Также указала, что оплата административного штрафа без увеличения субсидии на выполнение муниципального задания приведет к задержке заработной платы работникам МБУКиС и как следствие, неисполнение дорожной карты по поэтапному повышению заработной платы работникам культуры, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации. Просила учесть, что правонарушение совершено впервые, неумышленно, юридическим лицом приняты меры к устранению нарушений.

В жалобе на постановление № ****** от 10 октября 2019 года директор МБУКиС «Иссадский СДК» ФИО1 просит отменить постановление, указав, что расчет субсидии на муниципальное задание на 2019 год проведен на основании минимальной потребности в финансировании для оказания муниципальных услуг. Бюджет муниципального образования Иссадское сельское поселение является дотационным. В связи с недостаточностью средств в бюджете и образовавшемся по итогам 9 месяцев 2019 года кассовым разрывом, увеличение субсидии на выполнение муниципального задания, за счет которого должен быть выплачен административный штраф, не представляется возможным. Также указала, что оплата административного штрафа без увеличения субсидии на выполнение муниципального задания приведет к задержке заработной платы работникам МБУКиС и как следствие, неисполнение дорожной карты по поэтапному повышению заработной платы работникам культуры, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации. Полагает, что выявленное нарушение по своему характеру, исходя из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не является длящимся, хотя формально и является правонарушением, однако не повлекло негативных последствий, не причинило существенного вреда охраняемым правоотношениям, в связи с чем является малозначительным.

С учетом наличия сведений о надлежащем уведомлении Государственной инспекции труда в Ленинградской области о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановления должностного лица по делам об административных правонарушениях при отсутствии ходатайств об отложении дела, полагаю возможным рассмотреть жалобы директора МБУКиС «Иссадский СДК» ФИО1 в отсутствие представителя указанного органа, направившего в Волховский городской суд документы, подтверждающие проведение внеплановой документарной проверки и уведомление о проведении проверки МБУКиС «Иссадский СДК».

В судебном заседании законный представитель МБУКиС «Иссадский СДК» ФИО1 доводы жалоб поддержала в полном объеме, полагая с учетом наличия сведений, подтверждающих устранение нарушений, выявленных в ходе проверки, совершения правонарушения юридическим лицом впервые, возможным изменить постановление государственного инспектора труда от 10 октября 2019 года, путем снижения назначенного административного менее минимального размера по постановлению № ****** от 10 октября 2019 года и освобождении от административного наказания по постановлению № ****** от 10 октября 2019 года, в связи с малозначительностью.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Согласно постановлению № ****** от 10 октября 2019 года, в ходе проведенной Государственной инспекцией труда в Ленинградской области на основании распоряжения и.о.заместителя руководителя Государственной инспекции труда-главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО3 от 27 сентября 2019 года № ****** внеплановой документарной проверки исполнения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права 10 октября 2019 года выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно:

в нарушение ст.ст.209,211,212,219 ТК РФ, п.2 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2010 года №1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», п.33, п.34, п.35 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социально защиты РФ от 19 августа 2016 года №438н с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель, исходя из специфики своей деятельности не обеспечил функционирование системы управления охраной труда и не реализовал мероприятия по управлению профессиональными рисками, а именно: выявление опасностей, оценка уровней профессиональных рисков, снижение уровней профессиональных рисков.

В нарушение ст.ст.209,211,212,219 ТК РФ, п.2 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2010 года №1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», п.60 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 августа 2016 года №438н с целью обеспечения и поддержания безопасных условий труда, недопущения случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работодатель исходя из специфики своей деятельности не установил порядок выявления потенциально возможных аварий, порядок действий в случае их возникновения.

В нарушение ст.ст.209,211,212,219 ТК РФ, п.2 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2010 года №1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», п. 65 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 августа 2016 года №438н, с целью организации управления документами СУОТ работодатель исходя из специфики своей деятельности не установил (не определил) формы и рекомендации по оформлению локальных нормативных актов и иных документов, содержащих структуру системы, обязанности и ответственность в сфере охраны труда для каждого структурного подразделения работодателя и конкретного исполнителя, процессы обеспечения охраны труда и контроля, необходимые связи между структурными подразделениями работодателя, обеспечивающие функционирование СУОТ.

В нарушение ст.ст.209,211,212,219 ТК РФ, п.2 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2010 года №1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», п. 66 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 августа 2016 год №438н, лица, ответственные за разработку и утверждение документов СУОТ, не определены работодателем на всех уровнях управления. Работодателем также не установлен порядок разработки, согласования, утверждения и пересмотра документов СУОТ, сроки их хранения.

В нарушение ст.219 ТК работодатель не осуществляет доведение до сведения работников достоверной информации о существующем риске поврежденья здоровья в целом на объекте.

Согласно постановлению № ****** от 10 октября 2019 года, в ходе проведенной Государственной инспекцией труда в Ленинградской области на основании распоряжения и.о.заместителя руководителя Государственной инспекции труда-главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО3 от 27 сентября 2019 года № ****** внеплановой документарной проверки исполнения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права 10 октября 2019 года выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, поскольку при рассмотрении декларации соответствия условий труда Работодателя, выявлено нарушение п.6 ст.27 ФЗ №426, ст.212 ТК РФ, а именно Работодатель не обеспечил проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда в период с 01 января 2019 года до даты утверждения отчета, предшествующей подачи декларации.

Административная ответственность по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Административная ответственность по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушений по ст.5.27.1 КоАП РФ выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Объектом правонарушений по ст.5.27.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны труда.

Субъектом ответственности по ст.5.27.1 КоАП РФ выступает работодатель (организация или индивидуальный предприниматель) и его должностные лица.

В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Работодатель обязан исполнять иные обязанности, предусмотренные рудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценки условий труда» работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 Федерального закона.

В силу ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценки условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Согласно пп.2 п.2 ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 года) «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда осуществляется в отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, а также условия труда на которых по результатам исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов признаны оптимальными или допустимыми, за исключением рабочих мест, указанных в ч.6 ст.10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ (в ред. от 01 мая 2016 года) «О специальной оценке условий труда».

Пункт 6 ст.27 ФЗ №426 устанавливает, что в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31 декабря 2018 года.

Согласно представленным материалам, а именно декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, поступившей в Инспекцию 07 апреля 2019 года, рабочие места, включенные Работодателем, не указаны в части 6 статьи 10 ФЗ №426.

Согласно п.3 ст.8 ФЗ №426 специальная оценка условий труда проводится в соответствии с Приказом Минтруда России от 24 января 2014 года №33н (в ред. от 14 ноября 2016 года) «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению», зарегистрированный в Минюсте России 21 марта 2014 года №31689 (далее- Методика) ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально- трудовых отношений.

Согласно п. 95 Методики, результаты проведения специальной оценки условий труда, оформляются в виде отчета.

Резюмируется, что датой окончания проведения специальной оценки условий труда является дата утверждения отчета специальной оценки условий труда, которая предшествует дате подачи декларации.

Согласно п. 5 приложения №2 приказа Минтруда России от 07 февраля 2014 года №80н (в ред. от 14 ноября 2016 года) «О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда» (зарегистрировано в Минюсте России 22 мая 2014 года №32387) декларация подается работодателем в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах, в отношении которых подается декларация с учетом требования законодательства Российской Федерации о персональных данных и законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Согласно ст.209 ТК РФ, профессиональный риск-вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) иных опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК РФ, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. Согласно ст.211 ТК РФ, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическим лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов им другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. В силу ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраны труда. Положениями ст.219 ТК РФ предусмотрено право работника на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. Согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правил и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса) Согласно ст.209 ТК РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению эти целей. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 года № 438н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда. Согласно п.33 Положения с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками.

Согласно п.41 Положения с целью организации процедуры информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) формы такого информирования и порядок их осуществления.

Согласно пункту 60 Положения, с целью обеспечения и поддержания безопасных условий труда, недопущения случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает порядок выявления потенциально возможных аварий, порядок действий в случае их возникновения. Согласно пункту 65 Положения, с целью организации управления документами СУОТ работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) формы и рекомендации по оформлению локальных нормативных актов и иных документов, содержащих структуру системы, обязанности и ответственность в сфере охраны труда для каждого структурного подразделения работодателя и конкретного исполнителя, процессы обеспечения охраны труда и контроля, необходимые связи между структурными подразделениями работодателя, обеспечивающие функционирование СУОТ. Согласно пункту 66 Положения, лица, ответственные за разработку и утверждение документов СУОТ, определяются работодателем на всех уровнях управления. Работодателем также устанавливается порядок разработки, согласования, утверждения и пересмотра документов СУОТ, сроки их хранения.

Факт совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и виновность МБУКиС «Иссадский СДК» в их совершении подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела: распоряжением о приеме работника на работу № ******-рк от 12 октября 2016 года, выпиской ЕГРЮЛ от 07 октября 2019 года, уведомлением для юридических лиц Федеральной службы государственной статистики, копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения, копией штатного расписания с 15 августа 2019 года, копией штатного расписания с 01 января 2019 года, копией приказа от 29 мая 2015 года № ****** об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка, правилами внутреннего трудового распорядка для работников МБУКиС «Иссадский СДК», копией приказа от 01 февраля 2018 года № ******-О/Д «О внесении изменений в приказ от 29 мая 2015 года № ****** «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка», копией приказа № ******-О/Д от 26 марта 2016 года «О внесении изменений в приказ от 29 мая 2015 года № ****** «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка», копией приказа № ******-О/Д от 28 марта 2019 года о проведении специальной оценки условиям труда, копией приказа № ******-О/Д от 28 марта 2019 года об утверждении графика проведения специальной оценки условий труда, протоколом № ****** заседания комиссии по проведению специальной оценки условий труда (СОУТ) от 29 апреля 2019 года, копией карты № ****** специальной оценки условий труда, копией карты № ****** специальной оценки условий труда, копией карты № ****** специальной оценки условий труда, копией карты № ****** специальной оценки условий труда, копией карты № ****** специальной оценки условий труда, копией карты № ****** специальной оценки условий труда, копией карты № ****** специальной оценки условий труда, копией сводного протокола проведения исследований (испытаний) и измерений тяжести трудового процесса № ****** от 10 мая 2019 года, копией протокола оценки травмоопасности рабочего места № ******, копией протокола оценки травмоопасности рабочего места № ******, заключением эксперта по результатам проведения идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов № ****** от 29 апреля 2019 года, заключением эксперта по результатам специальной оценки условий труда № ****** от 10 мая 2019 года, копией приказа от 25 марта 2019 года № ******-О/Д Об утверждении Положения о системе управления охраной труда в МБУКиС «Иссадский СДК», копией распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки от 27 сентября 2019 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 10 октября 2019 года, копией декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, мотивированным представлением, протоколом № ****** об административном правонарушении от 10 октября 2019 года, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 10 октября 2019 года , протоколом № ****** об административном правонарушении от 10 октября 2019 года, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 10 октября 2019 года .

Протоколами № ****** и № ****** об административном правонарушении, от 10 октября 2019 года, составленными Главным государственным инспектором труда ФИО3 в отношении МБУКиС «Иссадский СДК», в которых приведены существо правонарушения, указаны нормы права, нарушение которых вменяется юридическому лица, перечислены доказательства, подтверждающие событие административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ; протоколы об административных правонарушениях составлены в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - директора МБУКиС «Иссадский СДК» ФИО1, которой права и обязанности, предусмотренные ст.25.1, 25.5 КоАП РФ, разъяснены, с протоколом она ознакомлена, с ним согласилась, копию протоколов об административном правонарушении для сведения получила, о чем имеются ее собственноручные подписи; все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, протоколы об административном правонарушении содержат.

Дела об административных правонарушениях рассмотрены 10 октября 2019 года, то есть в день составления протоколов об административных правонарушениях в связи с поступлением ходатайства законного представителя юридического лица ФИО1 о рассмотрении указанных дел. При этом наличие в действиях юридического лица состава выявленных должностным лицом административных правонарушений законным представителем юридического лица не оспаривалось. Нарушений порядка проведения внеплановой документарной проверки, по результатам которой выявлены указанные выше нарушения, а также нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дел административным органом, не допущено. Приведенные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административных правонарушений, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо Государственной инспекции труда в Ленинградской области обоснованно пришло к выводу о виновности МБУКиС «Иссадский СДК» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Постановления о привлечении МОБУ «Иссадская основная общеобразовательная школа» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесены должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для этой категории дел.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МБУКиС «Иссадский СДК» приняты все зависящие меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства, несмотря на то, что юридическое лицо обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Административное наказание в виде штрафа назначено МБУКиС «Иссадский СДК» в соответствии с требованиями ст.3.1, ст.3.5, ст.3.10 и ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции статей, предусматривающих ответственность за совершение выявленных административных правонарушений, с учетом конкретных обстоятельств и характера административных правонарушений, объектом которых являются общественные отношения в сфере реализации трудовых прав граждан и единый порядок регулирования трудовых отношений. Назначенное наказание является соразмерным содеянному.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не усматриваю. Вопреки доводам жалобы, отсутствие негативных последствий не свидетельствует о малозначительности содеянного, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выразившемся в игнорировании установленных действующим законодательством требований по охране труда, направленных не только на обеспечение права работников на охрану здоровья, но и на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Поскольку исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности содеянного отсутствуют, с учетом степени нарушения охраняемых общественных отношений, оснований для признания правонарушений малозначительными не имеется. При этом, факт устранения юридическим лицом выявленных нарушений требований трудового законодательства Российской Федерации, не может повлиять на квалификацию действий юридического лица и повлечь освобождение заявителя от административной ответственности по малозначительности, так как требования трудового законодательства работодателем выполнены после выявления административного правонарушения.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. При вынесении постановлений административным органом положения ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Из материалов дела усматривается, что выявленные в рамках одной проверки в отношении юридического лица МБУКиС «Иссадский СДК» нарушения требований трудового законодательства с составлением 10 октября 2019 года одного акта проверки были допущены юридическим лицом в результате бездействия. Рассмотрение возбужденных в отношении МБУКиС «Иссадский СДК» дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, подведомственны одному должностному лицу, которое их и рассмотрело в один день с вынесений постановлений.

Следовательно, МБУКиС «Иссадский СДК», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений части 2,3 статьи 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, предусматривающей более строгое наказание.

Исходя из изложенного, указанные дела об административных правонарушениях подлежат объединению в одно производство с разреше6нием вопроса о назначении одного административного наказания с учетом положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ,

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалоб выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановления № ******, № ****** государственного инспектора труда ФИО2 от 10 октября 2019 года подлежат изменению, а жалоба директора МБУКиС «Иссадский сельский Дом культуры» подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

рассмотренные в отношении юридического лица МБУКиС «Иссадский сельский Дом культуры» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ по постановлениям государственного инспектора труда ФИО2 № ******, № ****** от 10 октября 2019 года объединить в одно производство.

Постановления Государственного инспектора труда ФИО2 № ******, № ****** от 10 октября 2019 года о привлечении муниципального бюджетного учреждения культуры и спорта «Иссадский сельский Дом культуры» муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (юридический и фактический адрес: ******, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, изменить: назначить МБУКиС «Иссадский СДК» административное наказание с применением ч.2,3 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере шестидесяти тысяч триста рублей.

В остальной части постановления Государственного инспектора труда ФИО2 оставить без изменения, жалобу директора МБУКиС «Иссадский сельский Дом Культуры» ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения.

Судья: И.А. Десятниченко