Решение № 12-1/2026 12-26/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 12-1/2026

Дело № 12-1/2026


Р Е Ш Е Н И Е

город Николаевск 21 января 2026 год

Волгоградской области

Судья Николаевского районного суда Волгоградской области, находящегося по адресу: <...>, Ордынцев Дмитрий Алексеевич,

С участием старшего государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО1

Представителя администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области ФИО10

рассмотрев жалобу Главного управления МЧС России по <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № Николаевского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Николаевского муниципального района <адрес>, юридический адрес: <адрес> (ОГРН №

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Николаевского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Николаевского муниципального района <адрес> прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении - Главное управление МЧС России по <адрес>, в лице начальника ОН и ПР по Быковскому, Николаевскому, Палласовскому и <адрес>м УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2, обратилось в Николаевский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить.

В обоснование жалобы указано, что наличие принятого Администрацией постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О вводе в эксплуатацию автоматизированной системы централизованного оповещения населения Николаевского муниципального района <адрес>, паспорта муниципальной системы оповещения не свидетельствует о выполнении требований по вводу муниципальной системы оповещения населения в эксплуатацию, поскольку муниципальная система оповещения населения не соответствует требованиям Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Положению о системах оповещения населения, утвержденному Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Совокупность технических средств, функционирующих в автоматизированном режиме, не обеспечивает доведение сигналов оповещения до не менее 75 % населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах Николаевского муниципального района <адрес>.

Заключенные администрацией договора (соглашения) с юридическим лицом и индивидуальными предпринимателями не свидетельствует о реальном исполнении требований закона о заблаговременном накоплении Запасов и их хранении, так как договора не включают в себя согласованную сторонами цену товара (услуг), не определен ассортимент поставляемого товара (услуг), сроки их предоставления. Не подтверждено, что названные поставщики товаров (услуг) будут продолжать работать в военное время.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший государственный инспектор Быковского, Николаевского, Палласовского и <адрес>ов УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 просил отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по доводам указанным в жалобе, вынести новое постановление о привлечении администрации Николаевского муниципального района <адрес> к административной ответственности.

Представитель администрации Николаевского муниципального района <адрес> ФИО4, просил постановление мирового судьи оставить без изменения. Считает, что администрация приняла все меры для выполнения предписания.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Быковскому, Николаевскому, Палласовскому и <адрес>м Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ администрации Николаевского муниципального района <адрес> было выдано предписание о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения в соответствии с Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о системах оповещения населения», Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения».

Требования органа государственного надзора являются законными и обоснованными.

В акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, старший государственный инспектор ФИО3 указал, что не исполнено шесть пунктов предписания из семи, а именно:

Пункт № – отсутствует (не предоставлен) нормативный акт Николаевского муниципального района <адрес> о вводе муниципальной системы оповещения в эксплуатацию.

Пункт № – отсутствует (не представлена) проектно-сметная документация на систему оповещения Николаевского муниципального района.

Пункт № – технические средства (электрические, электронные сирены и мощные акустические системы) обеспечивают доведение сигналов оповещения до менее 75 % населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах Николаевского муниципального района <адрес> согласно Акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения Николаевского муниципального района <адрес>, утвержденного Главой администрации ДД.ММ.ГГГГ, оповещение населения техническими средствами оповещения составляет 39,7 %).

Пункты №, 6, 7 - не созданы запасы материально-технических, продовольственных и иных средств согласно номенклатуре и объемов, утвержденных постановлением Администрации Николаевского муниципального района Волгоградской от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории Николаевского муниципального района <адрес>».

На основании указанных обстоятельств по результатам проведенной проверки в отношении администрации Николаевского муниципального района <адрес>, старшим государственным инспектором Быковского, Николаевского, Палласовского и <адрес>ов УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе проводят мероприятия по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

Как следует из пунктов 2 и 3 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» (далее - Правила), муниципальная система оповещения населения создается органами местного самоуправления для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 13 Правил ввод муниципальной системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа местного самоуправления, принятого при условии положительных - результатов испытаний системы оповещения населения.

На введенную в эксплуатацию систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения.

Согласно пункту 9 Правил план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения проверяются на предмет соответствия пункту 7 настоящих Правил и согласовываются с органом местного самоуправления с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - при создании или реконструкции муниципальной системы оповещения населения.

В соответствии с пунктом 26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о системах оповещения населения» (далее - Положение), готовность системы оповещения населения, в том числе достигается наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения.

Согласно пункта «а» Приложения № «Оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению» к Положению, муниципальная система оповещения оценивается как «готова к выполнению задач», если муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом «и» Приложения № «Оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению» к Положению, муниципальная система оповещения оценивается как «готова к выполнению задач», если не менее 75% населения субъекта Российской Федерации проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) региональной системы оповещения.

Согласно абзаца 7 пункта 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при опасностях, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, является в том числе, заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса.

При рассмотрении данного дела мировой судья, проанализировав нормы действующего законодательства, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1, ст.26.1 и ст.26.2 КоАП РФ, пришёл к выводу, что у администрации Николаевского муниципального района <адрес> не имелось возможности для исполнения предписания в полном объёме, предписание не исполнено лишь в части требований к системам оповещения, при этом, юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания.

Оснований не согласиться с данным выводом мирового судьи у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование исполнения предписания администрацией Николаевского муниципального района <адрес> представлено постановление администрации Николаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вводе в эксплуатацию автоматизированной системы центрального оповещения населения Николаевского муниципального района <адрес>, которым постановлено ввести в эксплуатацию муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения Николаевского муниципального района <адрес>.

Указанным постановлением также утверждены Положение о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Николаевского муниципального района <адрес>, схема организации оповещения и информирования населения Николаевского муниципального района <адрес>, схема размещения имеющихся средств оповещения на территории Николаевского муниципального района <адрес>, тексты речевых сообщений по оповещению населения Николаевского муниципального района <адрес> при угрозу или возникновении чрезвычайных ситуаций.

Разделом 5 Положения о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Николаевского муниципального района <адрес> предусмотрен поэтапный порядок создания (реконструкции) муниципальной системы оповещения.

В целях приведения системы оповещения Николаевского муниципального района установленным требованиям, администрацией Николаевского муниципального района был разработан План мероприятий по созданию муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Николаевского муниципального района. Данный план согласован председателем комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения <адрес> ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ) и начальником ГУ МЧС России по <адрес> ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ), после чего утвержден главой Николаевского муниципального района <адрес> ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ). Планом предусмотрено поэтапное создание системы оповещения до конца 2027 года (л.д. 72-76).

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что сроки установленные начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Быковскому, Николаевскому, Палласовскому и <адрес>м Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 в предписании от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать разумными, поскольку начальником ГУ МЧС России по <адрес> ФИО6 после вынесения предписания были согласован иной, более длительный срок приведения системы оповещения Николаевского муниципального района к установленным требованиям.

Также, в рамках исполнения Плана в феврале 2025 года администрацией Николаевского муниципального района с ПАО «Ростелеком» был заключен договор на разработку проектно-технической документации на создание муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения и территории Николаевского муниципального района <адрес>. В июле 2025 года ПАО «Ростелеком» был представлен проект проектно-технической документации, который был направлен на согласование в ГУ МЧС России по <адрес> и возвращен в ПАО «Ростелеком» в августе 2025 года для доработки, где и находится по настоящее время. Указанные обстоятельства подтверждаются техническим заданием также согласованным председателем комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения <адрес> ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ), начальником ГУ МЧС России по <адрес> ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ) и утвержденным главой Николаевского муниципального района <адрес> ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ) и представленной перепиской (л.д. 48-71).

Проведенные мероприятия, по мнению суда апелляционной инстанции свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания.

Выводы должностного лица о не исполнении пунктов 5, 6,7 предписания касающихся создания запасов материально-технических, продовольственных и иных средств согласно номенклатуре и объемов, утвержденных постановлением администрации в связи с тем, что заключенные администрацией договора (соглашения) с юридическим лицом и индивидуальными предпринимателями не свидетельствует о реальном исполнении требований закона о заблаговременном накоплении Запасов и их хранении, так как договора не включают в себя согласованную сторонами цену товара (услуг), не определен ассортимент поставляемого товара (услуг), сроки их предоставления, суд считает не состоятельными и преждевременными.

МЧС России были разработаны и утверждены Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Методические рекомендаций МЧС России).

Из пункта 3.2 Методических рекомендаций МЧС России следует, что в соответствии с пунктом 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), запасы накапливаются заблаговременно в мирное время по номенклатуре и в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления и организациями с учетом настоящих методических рекомендаций.

В пункте 3.3 Методических рекомендаций МЧС России указано, что в соответствии с пунктами 4 и 6.1 Положения органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы создаваемых запасов, создают и содержат их, а также осуществляют контроль за их созданием, хранением й использованием с учетом действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящих методических рекомендаций.

Согласно пункта 4.14 Методических рекомендаций МЧС России, накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче. Хранение запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению.

Запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории Николаевского муниципального района <адрес>, а также их номенклатура, утверждены постановлением администрации Николаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании, содержании и использовании запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории Николаевского муниципального района <адрес>» (л.д. 77-79).

Пунктом 2.3. указанного постановления предусмотрено, что поставка продукции в качестве Запасов осуществляется посредством заключения договоров с организациями, предприятиями и учреждениями Николаевского муниципального района <адрес> на поставку продукции.

Согласно пункта 2.4 запасы размещаются, как на объектах, специально предназначенных для их хранения и обслуживания, так и на базах и складах промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-бытовых, торгово-посреднических и иных предприятий и организаций, независимо от их форм собственности, где гарантирована их безусловная сохранность и откуда возможна их оперативная доставка в районы проведения АСДНР».

В рамках реализации постановления администрации Николаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, были заключены договора на поставку и хранение запасов с Николаевским РАЙПО (договор № от ДД.ММ.ГГГГ), ГБУЗ «Николаевская ЦРБ» (договор № от ДД.ММ.ГГГГ), ИП ФИО8 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ), ИП ФИО9 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно указанных договоров хранение запасов осуществляется Поставщиками в магазинах и на складах. (л.д. 80-96).

Из материалов дела следует, что проверка наличия запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств была проведена должностным лицом по представленным договорам. В материалы дела не представлены доказательства, что данные запасы отсутствуют в местах их накопления и хранения. Старший государственный инспектор Быковского, Николаевского, Палласовского и <адрес>ов УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 участвующий в рассмотрении жалобы также пояснил, что наличие запасов в местах их накопления и хранения не проверялось.

Следует также отметить, что при рассмотрении дела мировым судьёй нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, допущено не было. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закреплённых в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не усматривается.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене вынесенного судебного постановления, жалоба не содержит.

В силу п. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которое выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьёй в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного, не могут быть признаны состоятельными доводы Главного управления МЧС России по <адрес>, приведённые в жалобе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Николаевского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Николаевского муниципального района <адрес> прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу Главного управления МЧС России по <адрес> - без удовлетворения.

Судья: Д.А. Ордынцев