Решение № 12-10/2020 12-634/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-10/2020

Дело № 12-10/2020


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 11 февраля 2020 года

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга города Коновалова Ю.В.,

в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, СПб ГУП «Горэлектротранс»,

с участием защитника Ш.,

с участием должностного лица, вынесшего постановление, главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника СПб ГУП «Горэлектротранс» Ш. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге С. № от 05 апреля 2019 года, которым

Санкт-Петербургское Государственное Унитарное Предприятие Городского Электрического Транспорта (далее по тексту – СПб ГУП «Горэлектротранс»), ИНН <***>, КПП 781001001, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 30.12.2002, юридический адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге С. № от 05 апреля 2019 года СПб ГУП «Горэлектротранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, защитник СПб ГУП «Горэлектротранс» Ш. (далее по тексту – защитник Ш.) обратился в Московский районный суд города Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит заменить административный штраф на административное предупреждение с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ или прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении СПб ГУП «Горэлектротранс» по основаниям ст.2.9 КоАП РФ.

В обоснование жалобы защитник Ш. указывает, что СПб ГУП «Горэлектротранс» ранее к административной ответственности по статье 5.27.1 КоАП РФ не привлекался. Кроме того, защитник указывает, что при рассмотрении данного дела не было учтено положение статьи 2.9 КоАП РФ. Так, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Вместе с тем заявитель полагает привлечение к административной ответственности в виде штрафа чрезмерным и просит: заменить административный штраф на административное предупреждение с применением ч. 1 ст, 4.1.1 КоАП РФ или освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ по следующим обстоятельствам. СПб ГУП «Горэлектротранс» является государственным унитарным предприятием, что подтверждается Сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц. Указанное правонарушение не отнесено законодателем к правонарушениям, исключающим в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены штрафа на предупреждение.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, СПб ГУП «Горэлектротранс» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник Ш. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просил заменить административный штраф на предупреждение. Вину в совершении административного правонарушения признал.

Должностное лицо, вынесшее постановление, главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге С. в судебное заседание явилась. Постановление о привлечении СПб ГУП «Горэлектротранс» к административной ответственности поддержала.

Исследовав доводы жалобы, представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге С. № от 05 апреля 2019 года, в 12 часов 30 минут 28.03.2019 г. при составлении акта по результатам внеплановой документарной проверки в отношении Санкт-Петербургского Государственного Унитарного Предприятия Городского Электрического Транспорта, располагающегося по адресу: <...>, проведенной на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора труда в городе Санкт-Петербурга (по охране труда) Б. были выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно:

Работодателем не проведена идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и не составлен их перечень, работа должна проводиться с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов, (ст. 209, ст. 211, ст. 212; ст. 219 Федерального закона от 30.12.2001г. №197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации», п. 2 Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160 (ред. от 30.07.2014) «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», п. 34 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 г. № 438);

Работодателем не установлен порядок проведения анализа, оценки и упорядочивания всех выявленных опасностей исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня создаваемого ими профессионального риска и с учетом не только штатных условий своей деятельности, но и случаев отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями, (ст. 209, ст. 211, ст. 212; ст. 219 Федерального закона от 30.12.2001г. №197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации», п. 2 Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160 (ред. от 30.07.2014) «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», п. 36 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 г. № 438);

С целью организации процедуры информирования работников об уровнях профессиональных рисков, работодатель исходя из специфики своей деятельности, не установил (определил) формы такого информирования и порядок их осуществления, (ст. 209, ст. 211, ст. 212; ст. 219 Федерального закона от 30.12.2001г. №197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации», п. 2 Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160 (ред. от 30.07.2014) «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», п. 41,42 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 г. № 438);

С целью обеспечения и поддержания безопасных условий труда, недопущения случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, работодатель исходя из специфики своей деятельности, не установил порядок выявления потенциально возможных аварий и порядок действий в случае их возникновения, (ст. 209, ст. 211, ст. 212; ст. 219 Федерального закона от 30.12.2001г. №197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации», п. 2 Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160 (ред. от 30.07.2014) «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», п. 60 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 г. № 438);

Работодатель не осуществляет доведение до работников достоверной информации о существующем риске повреждения здоровья на объекте в целом, (ст.219 Федерального закона от 30.12.2001г. №197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации»);

Работодателем не создана функционирующая система управления охраной труда, (ст. 211, 212 Федерального закона от 30.12.2001г. №197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации», п. 2 Постановления от 27 декабря 2010 г. N 1160 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», п. 5. 2 ГОСТ 12.0.230.1-2015 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007), ГОСТ Р 12.0.010-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков; п. 2 Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160 (ред. от 30.07.2014) «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»).

То есть СПб ГУП «Горэлектротранс» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Вина юридического лица СПб ГУП «Горэлектротранс» подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- копией протокола об административном правонарушении № от 04 апреля 2019 года, в котором подробно отражено существо административного правонарушения и верно дана его юридическая квалификация;

- копией предписания Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге № от 28 марта 2019 года <данные изъяты> об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 28 марта 2019 года, согласно которому на основании распоряжения на проверку от 12 февраля 2019 года № Б., заместителем руководителя Государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда в городе Санкт-Петербурге (по охране труда) была проведена проверка в СПб ГУП «Горэлектротранс», продолжительностью: 14 марта 2019 года с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут, 28 марта 2019 года с 11 часов 30 минут по 12 часов 30 минут, в ходе проведения проверки выявлены нарушения трудового законодательства;

- копией описи документов Управления по персоналу СПб ГУП «Горэлектротранс», направленных по запросу в Государственную инспекцию труда в городе Санкт-Петербург;

- копией сопроводительного письма СПб ГУП «Горэлектротранс» о направлении документов, указанных в п.13 распоряжения о проверке № от 12 февраля 2019 года в Государственную инспекцию труда в городе Санкт-Петербург;

- копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) № от 12 февраля 2019 года о проведении внеплановой документарной проверки СПб ГУП «Горэлектротранс» по адресу: 196105, <...>.

Таким образом, после исследования всех материалов дела, должностным лицом установлены обстоятельства совершения СПб ГУП «Горэлектротранс» административного правонарушения и обоснованно сделан вывод о том, что в действиях СПб ГУП «Горэлектротранс» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление изложено с достаточной полнотой, обстоятельства совершения правонарушения СПб ГУП «Горэлектротранс» зафиксированы правильно, что соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности фактических обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 04 апреля 2019 года, у суда не имеется. Протокол об административном правонарушении от 04 апреля 2019 года соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, нарушений закона при его составлении не допущено. Так, указанный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, а кроме того, в нем указаны дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, квалификация действий СПб ГУП «Горэлектротранс».

Все процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом, в строгой последовательности, противоречий при их составлении не усматривается, нарушений требований закона при составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела отражены правильно. Вышеперечисленные доказательства суд признает достоверными, полученными в соответствии с действующим законодательством и не вызывающими никаких сомнений в их допустимости.

Частью 1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи и частью 3 статьи 11.23 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о виновности юридического лица СПб ГУП «Горэлектротранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на анализе и оценке совокупности исследованных доказательств.

Таким образом, факт нарушений СПб ГУП «Горэлектротранс» законодательства о труде и об охране труда, подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами по делу.

Юридическое лицо, согласно ст. 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

СПб ГУП «Горэлектротранс» имело возможность соблюсти установленные требования законодательства о труде и об охране труда, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях СПб ГУП «Горэлектротранс» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и оснований для отмены постановления от 05 апреля 2019 года или прекращения производства по делу не имеется.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку СПб ГУП «Горэлектротранс» не является субъектом малого или среднего предпринимательства.

Вместе с тем, в качестве смягчающих вину обстоятельств, суд учитывает, что СПб ГУП «Горэлектротранс» вину в совершении административного правонарушения признало, ранее к административной ответственности не привлекалось. Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Санкция ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным изменить назначенное должностным лицом СПб ГУП «Горэлектротранс» наказание, на предупреждение.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге С. № от 05 апреля 2019 года, которым СПб ГУП «Горэлектротранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей – изменить.

Назначить СПб ГУП «Горэлектротранс» наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге С. № от 05 апреля 2019 года – оставить без изменения.

Жалобу защитника СПб ГУП «Горэлектротранс» Ш. – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья Ю.В. Коновалова