Решение № 12-20/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 12-20/2018

Дело N 12-20/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Комсомольск Ивановской области 22 октября 2018 года

Судья Комсомольского районного суда Ивановской области Большаков А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 «Теремок» - заведующей З. на Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тейковского судебного района в Ивановской области Б. от ДД.ММ.ГГГГ, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Комсомольского судебного района в Ивановской области, о привлечении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 «Теремок» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Тейковского судебного района в Ивановской области Б. от ДД.ММ.ГГГГ №, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Комсомольского судебного района в Ивановской области, Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 «Теремок» (далее по тексту МКДОУ детский сад № 5 «Теремок») привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Заведующая МКДОУ детский сад № 5 «Теремок» (далее по тексту заведующая) З. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, считая, что указанные действия, отраженные в постановлении мирового судьи, со стороны дошкольного учреждения не влекут за собой существенного нарушения общественных правоотношений, в связи с чем, просит производство по делу прекратить, в виду малозначительности совершенного административного правонарушения со стороны юридического лица.

В судебном заседании З. уточнила доводы жалобы, просит постановление отменить, ссылаясь на то, что МКДОУ Детский сад № 5 «Теремок» является муниципальной организацией, финансируемой за счет бюджета района. Учредителем является администрация Комсомольского муниципального района Ивановской области. Полномочия Учредителя переданы отделу образования администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области, о чем отражено в Уставе МКДОУ Детский сад № 5 «Теремок». Соответствующее бюджетное финансирование для устранения нарушений требований пожарной безопасности, требующих значительных финансовых затрат, на 2017-2018 года не предусмотрено. Дополнительных источников финансирования учреждение не имеет. Считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. Пояснила, что данное образовательное учреждение было построено в 1937 году, что отражено в техническом паспорте.

В судебном заседании начальник ОНД Комсомольского района ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, полагает, что данное постановление было вынесено обосновано.

Свидетель К. пояснила суду, что она является начальником Управления образования администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области. Указала, что З. работает заведующей МКДОУ детский сад № 5 «Теремок» с ДД.ММ.ГГГГ, до этого времени заведующей детского сада была С.. В Управление образования и С., и З. неоднократно направлялись заявки о выделении денежных средств для устранения нарушений, выявленных при проверке государственным инспектором Комсомольского района по пожарному надзору, отраженных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, однако денежных средств для устранения данных нарушений МКДОУ детский сад № 5 «Теремок» выделено не было по причине отсутствия в бюджете Комсомольского района Ивановской области заложенных финансовых средств на период 2017-2018 годов для устранения нарушений вышеуказанного предписания. Также указала, что дошкольное учреждение полностью финансируется из бюджета Комсомольского района Ивановской области, иных доходов оно не имеет. Считает, что вины МКДОУ Детский сад № 5 «Теремок», как юридического лица, нет, так как не было надлежащего финансирования.

Проверив материалы дела, выслушав лиц участвующих по делу, исследовав имеющиеся доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из представленных материалов дела усматривается, что во исполнение распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица (индивидуального предпринимателя) от ДД.ММ.ГГГГ № главного государственного инспектора Комсомольского района по пожарному надзору Г. и в силу ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ в период с 12 часов ДД.ММ.ГГГГ по 12 часов ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении МКДОУ детский сад № 5 «Теремок сотрудниками МЧС совместно с заведующий МКДОУ детский сад № 5 «Теремок» С.

В ходе проверки в период с 12 часов ДД.ММ.ГГГГ по 12 часов ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

- п. 1 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией помещение кухни на 1-м этаже, тамбуры на 1-м этаже между спальней и группой, между группой и спортзалом, на 2-м этаже между спальней и группой, между группой и музыкальным залом;

- п. 2 расстояние между смежно-расположенными приемно-контрольными приборами и приборами управления менее 50 мм;

- п. 3 на 2-м этаже в раздевалке группы отверстия в стенах в местах прохождения электропроводов пожарной сигнализации не заделаны негорючими материалами;

- п. 4 имеются помещения, оборудованные 1 пожарным извещателем (пожарные извещатели не являются адресными, все помещения необходимо оборудовать двумя пожарными извещателями);

- п. 5 ширина лестничных маршей в здании менее 1,35 м (фактически 1,24 м);

- п. 6 ширина марша наружной лестничной клетки (3-го типа) менее 0,8 м (фактически – 0,7 м);

- п. 7 отсутствует 2-й эвакуационный выход из здания шириной 1,2 м (фактически 1 м);

- п. 8 руководитель организации не обеспечил исправность источников внутреннего противопожарного водопровода и не организовал проведение проверок работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;

- п. 9 пожарные шкафы изготовлены из горючих материалов (из дерева);

- п. 10 звуковой оповещатель не обеспечивает, должный уровень звука (не менее 75 дБА на расстоянии 3 м. от оповещателя. Не менее, чем на 15 дБА выше 1 допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения;

- п. 11 шлейфы пожарной сигнализации в здании не выполнены с условием обеспечения автоматического контроля целостности их по всей длине;

- п. 12 программирование автоматической установки пожарной сигнализации в части идентифицирования сигналов, приходящих от шлейфов пожарной сигнализации (сигналы о пожаре и о неисправности не идентифицируются, а выдаются как пожар, а так же звуковой сигнал о пожаре не отличается по тональности от сигнала о неисправности);

- п. 13 при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей пожарной сигнализации с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей в помещении группы № 4, кабинете музыкального работника, психолога менее 0,5 м (0-0,9 м), о чем было составлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором был установлен срок для устранения вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и которое было получено в этот же день заведующей детского сада(л.д. №).

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной в соответствии с распоряжением заместителя начальника УНПР Главного управления МЧС России по Ивановской области, указанные выше нарушение не были устранены в указанный в предписании срок, что подтверждается распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №).

По результатам мероприятия по надзору, в связи с неисполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности ОНД Комсомольского района УНПР Главного управления МЧС России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в отношении юридического лица - МКДОУ детский сад № 5 «Теремок» был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. №), который в этот же день вместе с материалами дела был передан на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка Комсомольского судебного района в Ивановской области, что подтверждается определением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Тейковского судебного района в Ивановской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Комсомольского судебного района в Ивановской области юридическое лицо - МКДОУ Детский сад № 5 «Теремок» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей (л.д. №).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по каждому делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела по административному правонарушению по ч. 13 ст. 19.15. КоАП РФ в отношении МКДОУ детский сад № 5 «Теремок» указанные требования закона мировым судьей не были соблюдены, поскольку не все имеющиеся доказательства были проверены и оценены.

Признавая МКДОУ детский сад № 5 «Теремок» виновным по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ мировой судья исходил из того, что установленные предписанием требования № от ДД.ММ.ГГГГ носят законный характер и не были исполнены учреждением в установленный срок.

В судебном заседании законным представителем МКДОУ детский сад № 5 «Теремок по существу не оспорен факт не исполнения предписания должностного лица, осуществляющего пожарный надзор.

В то же время, в качестве довода жалобы приводиться указание на то, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения ввиду отсутствия соответствующего бюджетного финансирования.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из смысла положения части 2 ст. 2.1. КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов:

-у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

-данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Из представленных материалов усматривается, что МКДОУ Детский сад № 5 «Теремок» является юридическим лицом, а также бюджетной организацией, учредителем которой является администрация Комсомольского района Ивановской области, полномочия учредителя переданы отделу образования администрации Комсомольского района Ивановской области, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет бюджета Комсомольского района и на основании бюджетной сметы. Деятельность дошкольного учреждения направлена на реализацию основных задач дошкольного образования, что подтверждается сведениями о юридическом лице из ЕГРЮЛ (л.д. №), Уставом муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 5 «Теремок» (л.д. №).

Для выполнения вышеуказанного предписания заведующими МКДОУ Детский сад № 5 «Теремок» С. и З. в адрес начальника Управления образования администрации Комсомольского района Ивановской области неоднократно направлялись заявки для выделения денежных средств для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности (по предписанию), однако в удовлетворении данных заявок было отказано с формулировкой на отсутствие денежных средств в виду того, что при формировании бюджета на 2017 и 2018 года средств на данный вид расходов не планировалось, что подтверждается заявками от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, и письмами Управления образования администрации Комсомольского района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, доводы законного представителя МКДОУ детский сад № 5 «Теремок», что выявленные нарушения учреждение не имело возможности устранить, так как это требовало финансовых вложений, и необходимое финансирование не было предусмотрено в бюджете 2017-2018 годов, нашли подтверждение в судебном заседании.

Направить бюджетные средства, предназначенные на другие статьи расходов, на исполнение предписания (не указанные в бюджете Учреждения), не представлялось возможным, поскольку нецелевое использование бюджетных денежных средств влечет административную ответственность по ст. 15.14 ч. 1 КоАП Российской Федерации. Нарушать одни законы, чтобы обеспечить исполнение других законов, недопустимо.

Предпринимательскую деятельность МКДОУ детский сад № 5 «Теремок» не осуществляет, дополнительные платные услуги не оказывает, спонсорской и иной помощи из внебюджетных источников не получает. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом Комсомольского муниципального района, детский сад не имеет.

При указанных обстоятельствах, виновность юридического лица - МКДОУ детский сад № 5 «Теремок» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, не была установлена допустимыми и достоверными доказательствами о том, что Учреждение имело реальную возможность исполнить предписание в установленный срок.

В связи с этим, судья полагает, что доводы жалобы являются обоснованными и жалоба подлежит удовлетворению.

Кроме того, судья считает отметить следующее.

Из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в ходе проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ в период с 12 часов ДД.ММ.ГГГГ по 12 часов ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

-п. 5 ширина лестничных маршей в здании менее 1,35 м (фактически 1,24 м);

-п. 6 ширина марша наружной лестничной клетки (3-го типа) менее 0,8 м (фактически – 0,7 м),

- п. 7 отсутствует 2-й эвакуационный выход из здания шириной 1,2 м (фактически 1 м),

со ссылкой, в том числе, на СНиП 21-01-97, со сроком устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В Постановлении Верховного Суда РФ от 08 мая 2018 года № 44-АД18-5 указывается, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СНиП 21-0197 требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Согласно технического паспорта, выданного ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ» Ивановский филиал по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, здание МКДОУ Детский сад № 5 «Теремок», кадастровый №, было построено в ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником данного строения является Администрация Комсомольского района Ивановской области, что подтверждается сведениями о юридическом лице, отраженными в ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению, материала дела не содержат.

Нарушения требований пожарной безопасности, указанных в п. 5-7, невыполнение которых вменено МКДОУ Детский сад № 5 «Теремок», связано с перестроением лестничных маршей, расширением эвакуационных выходов, то есть с конструктивным изменением здания.

Таким образом, учреждение, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать содержащиеся в СНиП 21-01-97 требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания.

Доказательств наличия в данном случае угрозы жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в результате несоответствия проверяемого объекта положениям новых строительных норм и правил не представлено и в материалах дела не содержится.

Исходя из изложенного, судья считает, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях МКДОУ Детский сад № 5 «Теремок» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тейковского судебного района в Ивановской области Б. от ДД.ММ.ГГГГ, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Комсомольского судебного района в Ивановской области, о привлечении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 «Теремок» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 «Теремок» состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья А.Ю. Большаков