Решение № 2-47/2019 2-47/2019~М-10/2019 М-10/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-47/2019

Дело:2-47/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тарногский Городок 07 мая 2019 года

Тарногский районный суд Вологодской области в составе судьи Еиной Н.Н.,

с участием:

прокурора Тарногского района Вологодской области Догадаева Э.В.,

представителя ответчика администрации Верховского сельского поселения ФИО1,

представителя третьего лица заместителя начальника ОНД и ПР по Нюксенскому и Тарногскому районам ФИО2,

при секретаре Решетниковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тарногского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верховского сельского поселения о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тарногского района обратился в суд с иском к администрации Верховского сельского поселения о возложении обязанностей.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района на основании информации, поступившей от начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нюксенскому и Тарногскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области (далее – ОНД и ПР) проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Верховского сельского поселения Тарногского муниципального района. Установлено, что ОНД и ПР в отношении администрации Верховского сельского поселения в период с 1 марта 2018 г. по 15 марта 2018 г. проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований в сфере пожарной безопасности. С целью устранения вышеуказанных нарушений 15 марта 2018 главе администрации Тарногского сельского поселения выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 1 ноября 2018 г. Вместе с тем в установленный срок предписание Администрацией Верховского сельского поселения исполнено не в полном объеме, не исполнены пункты 11,12, 13, 14, 16 предписания, а именно:

- не оборудован системами автоматической пожарной сигнализации объект защиты по адресу: Вологодская область, с. ……. (п. 11 предписания (п.14 акта проверки от 15.03.2018));

- не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях объект защиты по адресу: Вологодская область, ……..(п. 12 предписания (п.15 акта проверки от 15.03.2018));

- населенные пункты с числом жителей 50 и более человек: ………… Тарногского района Вологодской области не оборудованы источниками наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее 2 штук, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров (п. 13 предписания (п. 16 акта проверки от 15.03.2018 г.));

- подъезды к водоемам, из которых производится забор воды для целей пожаротушения не оборудованы площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- не обозначены направления движения указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов и водоемов, являющихся источниками противопожарного водоснабжения, расположенных на территории Верховского сельского поселения в соответствии с ГОСТ (п. 16 предписания (п. 19 акта проверки от 15 марта 2018 г.).

Со ссылкой на пункт 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст.6, 63, ч.ч. 1, 2 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также на положения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, «СП 8.13130.2009. просит возложить на администрацию Верховского сельского поселения Тарногского муниципального района обязанность в срок не позднее 1 октября 2019 года:

-оборудовать здание администрации Верховского сельского поселения (с. ……) автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах;

-обеспечить населенные пункты с числом жителей 50 и более человек: с с числом жителей 50 и более человек: ……… Тарногского района Вологодской области, источниками наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее 2 штук, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров;

-оборудовать подъезды к водоемам согласно списку, утвержденному в приложении № 5 к постановлению администрации Верховского сельского поселения от 12.02.2018 № 10, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

-обозначить направление движения указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов и водоемов, являющихся источниками противопожарного водоснабжения, расположенных на территории Верховского сельского поселения в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2015.

Прокурор Тарногского района Догадаев Э.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске. Решение в части срока исполнения данных обязанностей, оставляет на усмотрение суда.

Представитель ответчика администрации Верховского сельского поселения ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора.

Представитель третьего лица заместитель начальника ОНД и ПР по Нюксенскому и Тарногскому районам ФИО2 полагала, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 указанного Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 указанного Закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

На основании ч. 1 ст. 91 данного Федерального помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К перечню зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, отнесены здания общественного и административно бытового назначения - (п. А10) Приложения А, (п.9 таблицы А1), пункта 9 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175.

Учреждения органов управления, конторы, офисы должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2; допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей на основании Раздела 7 Таблицы 2 пункта 16 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173.

В соответствии со ст. 68 Закона Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч. 2). В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (ч. 4).

Согласно п. 4.1 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (СП 8.13130.2009): наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. При этом допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы), в том числе, для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

В силу п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (утв. Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390) направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Требования к знакам пожарной безопасности отражены в приложении К "ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний"

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. 80 Правил).

Аналогичные положения закреплены в п 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178 (далее - СП 8.13130.2009), где предусмотрено, что водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Таким образом, системное толкование вышеназванных норм предусматривает возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем обеспечения соответствующими источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии со ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.1 ВК РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ст.5 ВК РФ водоемы относятся к поверхностным водным объектам, к ним относятся - озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища.

Согласно Своду правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (СП 8.13130.2009), утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178:п. 3.10. резервуар: Инженерное сооружение емкостного типа, предназначенное для хранения запаса воды. Резервуары, как правило, могут быть металлические, железобетонные,п.4.1 допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы).

Требования к резервуарам и водоемам с запасами воды на цели наружного пожаротушения определены в разделе 9 Свода правил.

Согласно п.9.4 Свода правил - водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В соответствии с п. 8 ст. 98 данного федерального закона к водоемам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Исходя из изложенного выше, следует, что пожарные резервуары являются самостоятельным искусственными источниками наружного источникам наружного противопожарного водоснабжения, отличным от понятия водоемов.

Согласно п.4 ч.1 ст.4 Устава Верховского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как видно из материалов дела на основании распоряжения начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нюксенскому и Тарногским районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области от 19 февраля 2018 года № 7 в марте 2018 года в рамках осуществления федерального государственного контроля за выполнением требований пожарной безопасности в отношении администрации Верховского сельского поселения была проведена плановая выездная проверка на предмет исполнения органом местного самоуправления полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

По результатам проверки был составлен акт проверки № 7 от 15.03.2018, в котором зафиксированы многочисленные нарушения администрации в области пожарной безопасности.

Также в адрес администрации Верховского сельского поселения выдано предписание № 7/1/1 от 15 марта 2018 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 1 ноября 2018 года.

Постановлениями по делу об административном правонарушении № 9 и 10 от 16 марта 2018 года глава администрации и администрация Верховского сельского поселения привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФЮ в виде предупреждений.

Кроме того, 19 марта 2018 года в адрес ответчика вынесено предписание, в том числе по указанным в иске нарушениям, об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что предписание отдела надзорной деятельности по Нюксенскому и Тарногскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы об устранении нарушений требований пожарной безопасности №7/1/1 от 15.03.2018 ответчиком в установленный срок в полном объеме не выполнено, не исполнены пункты 11,12, 13, 14, 16 предписания, а именно:

- не оборудован системами автоматической пожарной сигнализации объект защиты по адресу: Вологодская область, с. …….. (п.11);

- не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях объект защиты по адресу: Вологодская область, …… (п.12);

- не обеспечены населенные пункты с числом жителей 50 и более человек: ……… Тарногского района Вологодской области источниками наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее 2 штук, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров (п. 13);

- не оборудованы подъезды к водоемам, из которых производится забор воды для целей пожаротушения площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п.14);

- не обозначено направление движения указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов и водоемов, являющихся источниками противопожарного водоснабжения, расположенных на территории Верховского сельского поселения в соответствии с ГОСТ (п. 16 предписания (п. 16)

Данные обстоятельства также подтверждаются информацией ОНД и ПР, адресованной прокуратуре Тарногского района от 4 декабря 2018 г. № 224, ответом администрации Верховского сельского поселения от 24.12.2018 г.

Согласно имеющимся в материалах дела данным на территории Верховского сельского поселения в д. …… зарегистрировано 132 чел., фактически проживает – 108 чел., в д. …….. - 108 и 80 соответственно.

По данным предоставленным администрацией поселения в с. …… 01.01.2019 г. проживает 38 человек, в летний период 43 человека.

Постановлением администрации Верховского сельского поселения от 22.03.2019 утвержден перечень пожарных водоемов и пожарных водоисточников на территории поселения. В соответствие с приложением данного постановления в населенных пунктах с числом жителей более 50 человек отсутствуют пожарные водоемы, в д. …… имеются два пожарных гидранта, в д. …….. имеется пожарный резервуар. В с. …….. проживает жителей менее 50 человек.

Поскольку исковые требования по обустройству площадок касаются только водоемов, а не пожарных резервуаров, так как требование об их обустройстве в предписании касалось только водоемов. Таким образом, оснований для возложения на ответчика обязанности исполнения п. 14 предписания не имеется.

На момент рассмотрения дела пункты 11,12, 13, 16 предписания не исполнены, что не отрицается представителем ответчика.

Установленные при проведении проверки ОНД и ПР нарушения при возникновении пожарной опасности в населенном пункте создают реальную угрозу жизни или здоровья граждан, угрозу повреждения имущества физических и юридических лиц, и, исходя из полномочий органов местного самоуправления по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, на администрацию Верховского сельского поселения подлежит возложению обязанность по устранению установленных нарушений.

Соблюдение правил и норм противопожарной безопасности обязательно для юридических лиц в силу закона, подтверждается собранными по делу доказательствами, доводы ответчика об ограниченности бюджета муниципального образования не могут служить основанием для неисполнения требований противопожарной безопасности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования, направленные на обеспечение пожарной безопасности жителей Верховского сельского поселения, с учетом их уточнения истцом, подлежат удовлетворению, так как непринятие администрацией Верховского сельского поселения мер к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, причинить вред их жизни и здоровью.

Определяя срок исполнения обязанностей, суд исходит из объема выполнения необходимых работ, полагая разумным установить срок для исполнения решения суда в части оборудования здания администрации Верховского сельского поселения, расположенное по адресу: Вологодская область, Тарногский район, …… автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях объект защиты по адресу: Вологодская область, Тарногский район, ……..; обозначения направления движения указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов и водоемов, являющихся источниками противопожарного водоснабжения, расположенных на территории Верховского сельского поселения в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2015 (приложение К) до 01 октября 2019 года, в части обеспечения населенных пунктов с числом жителей 50 и более человек: с числом жителей 50 и более человек: …….. Тарногского района Вологодской области, источниками наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее 2 штук, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров до 01 октября 2020 года.

Руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Верховского сельского поселения Тарногского муниципального района обязанность в срок до 1 октября 2019 года:

1) оборудовать здание администрации Верховского сельского поселения, расположенное по адресу: Вологодская область, Тарногский район, …… автоматической пожарной сигнализацией;

2) оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях объект защиты по адресу: Вологодская область, Тарногский район, ……..;

3) обозначить направление движения указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов и водоемов, являющихся источниками противопожарного водоснабжения, расположенных на территории Верховского сельского поселения в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2015 (приложение К).

Обязать администрацию Верховского сельского поселения Тарногского муниципального района обязанность в срок до 1 октября 2020 года обеспечить населенные пункты с числом жителей 50 и более человек: с числом жителей 50 и более человек: ……. Тарногского района Вологодской области, источниками наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее 2 штук, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 07.05.2019.

Судья Н.Н.Еина