Решение № 12-24/2020 12-352/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 12-24/2020

УИД 02RS0001-01-2019-005372-30 Дело № 12-24/2020


РЕШЕНИЕ

09 января 2020 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республики Алтай ФИО1 от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республики Алтай ФИО1 № от 27 ноября 2019 года директор ООО «<данные изъяты>» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась с жалобой об отмене указанного постановления и прекращения производства по делу по тем основаниям, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении наказания допущены процессуальные нарушения. Оспариваемое постановление вынесено по истечении года с момента наступления обязанности у ФИО2 по прохождению обучения по охране труда, то есть совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности за данное правонарушение составляет 1 год с момента совершения, то есть он истек 18.01.2019 г., что исключает производство по делу. Постановление № от 27 ноября 2019 года принято без учета малозначительности совершенного административного правонарушения. ФИО2 в срок до 18.01.2018 г. не прошла обучение по охране труда, но сделала это сразу после выявления нарушения. Бездействие ФИО2 не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, никаких несчастных случаев и никаких профессиональных заболеваний сотрудников не последовало.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республики Алтай ФИО1 в судебном заседании полагала постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Судья, выслушав должностное лицо, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 2.3.1 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны груда работников организаций», руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Пунктом 2.3.2. предусмотрено, что обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны груда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят: руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения врио руководителя Государственной инспекции труда в Республике Алтай К.А.П. № от 22.02.2019 г. в отношении ООО «<данные изъяты>» с 28.02.2019 г. по 28.03.2019 г. проведена плановая документарная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год.

В рамках данной проверки установлены нарушения требований ч. 2 ст.57, ч. 4 ст. 84.1, ч. 1 ст. 127, ст. 140, ч. 2 ст. 103, ч. 9 ст. 136 ч. 6 ст. 136, ч. 4 ст. 135, ч. 1 ст. 147, ч. 2 ст. 212 ТК РФ, Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны груда работников организаций», Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.08.2016 г. №438н, Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 г. №290н.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № от 28.03.2019 г., в адрес ООО «<данные изъяты>» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № от 28.03.2019 г.

По факту не прохождения руководителем ООО «<данные изъяты>» ФИО2 специального обучения по охране труда в объеме должностных обязанностей по соответствующей программам по охране труда в обучающей организации имеющей лицензию на право ведения образовательной деятельности, специализирующей в области охраны труда 22.11.2019 г. должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Алтай составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2

27.11.2019 г. дело об административном правонарушении в отношении директора ООО <данные изъяты>» ФИО2 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ рассмотрено главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республики Алтай ФИО1, по делу вынесено постановление №-№ которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждены совокупностью исследованных должностным лицом доказательств, а именно актом проверки № от 28.03.2019 г., предписанием № от 28.03.2019 г., протоколом об административном правонарушении № от 22.11.2019 г.

Указанные доказательства получили оценку и анализ в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имелось. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода должностного лица о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Довод подателя жалобы о том, что срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности за данное правонарушение истек 18.01.2019 г., так как она должна была пройти обучение через один месяц с даты назначения на должность, то есть с 18.01.2018 г., основан на неверном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьей установлено, что ФИО2 назначена на должность директора ООО «<данные изъяты>» 18.12.2017 г. со сроком полномочий на 2018 год, в срок до 18.01.2018 г. она должна была пройти специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей по соответствующим программам по охране труда, указанное обучение пройдено ФИО2 11.04.2019 г.

Совершенное директором ООО «<данные изъяты>» ФИО2 административное правонарушение выразилось в исполнении трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда в нарушение требований трудового законодательства. Данное административное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения общества к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку днем обнаружения административного правонарушения является дата его выявления 28.03.2019 г., то давность привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ истекает 28.03.2020 г. К административной ответственности ФИО2 привлечена 27.11.2019 г., то есть с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, в материалы дела представлено решение учредителя ООО «<данные изъяты>» от 17.12.2018 г., согласно которому директору ФИО2 продлены полномочия по данной должности на 2019 год, следовательно, если исходить из данного решения, учитывая, что проверка надзорным органом проведена в 2019 году, директор должен был пройти специальное обучение по охране труда в срок не позднее 17 января 2019 года. Если исходить из невыполнения предусмотренной обязанности к установленному сроку, как полагает податель жалобы, то ФИО2 должна быть привлечена к административной ответственности не позднее 17 января 2020 года, что и было сделано надзорным органом.

При таких обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Директором ООО «<данные изъяты> ФИО2 не оспаривался факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оснований для признания его малозначительным и освобождения виновного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Судьей установлено, что ООО «<данные изъяты>» допущены многочисленные нарушения трудового законодательства. Так, постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республики Алтай ФИО1 № от 27 ноября 2019 года ООО «<данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении данного юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выразившемся в игнорировании им установленных действующим законодательством требований по охране труда, направленных не только на обеспечение права работников на охрану здоровья, но и на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет и заявителем не представлено.

Административное наказание директору ООО «<данные изъяты> ФИО2 назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым.

Нарушений норм КоАП РФ, дающих основание для признания обжалуемого постановления незаконными и необоснованными, не установлено.

При таких обстоятельствах судья находит постановление законным, вынесенным в соответствии со ст.ст. 25.1, 29.10 КоАП РФ, следовательно, не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республики Алтай ФИО1 от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО <данные изъяты> ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков