Решение № 12-140/2025 21-54/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 12-140/2025

судья Естенин М.В.

дело № 12-140/2025

№ 21-54/2025


РЕШЕНИЕ

город Донецк 19 декабря 2025 года

Судья Верховного Суда Донецкой Народной Республики Кривенков О.В.,

при ведении протокола секретарем Гуд Д.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 адвоката Сущенко Е.И. на решение судьи Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 4 декабря 2025 года по жалобе защитника ФИО1 адвоката Сущенко Е.И. на постановление начальника управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республике ФИО2 от 11 ноября 2025 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

решением судьи Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 4 декабря 2025 года постановление начальника управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республике ФИО2 от 11 ноября 2025 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда оставлено без изменений.

Не согласившись с вышеуказанным решением, защитник ФИО1 адвокат Сущенко Е.И. обратился с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить. Жалоба мотивирована тем, что ФИО1 находился на территории Российской Федерации, срок пребывания истек 18 июля 2025 года, однако у ФИО1 имелось на руках уведомление от 21 июля 2025 года о постановке на учет на территории Российской Федерации по адресу: Донецкая Народная Республика, <адрес>, со сроком пребывания до 31 декабря 2025 года. ФИО1 11 ноября 2025 года сотрудником ОВМ ОМВД России «Мангушский» был снят с регистрационного учета без надлежащих оснований и незаконного, а именно согласно решению от 11 ноября 2025 года ФИО1 снят с регистрационного учета на основании «убытия с места пребывания», при этом ни он, ни собственник жилого помещения, где он был временно зарегистрирован, с регистрационного учета его не снимали, сам ФИО1 место пребывания не покидал. Полагал, что ФИО1 с регистрационного учета был снят незаконно сотрудниками полиции и без надлежащих оснований.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по доводам в ней изложенным и просил ее удовлетворить.

Инспектор иммиграционного контроля УВМ МВД по Донецкой Народной Республики ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы и просила оставить постановление должностного лица и решение судьи без изменений.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, свидетелей, исследовав материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

В части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из решения судьи межрайонного суда, настоящее дело рассмотрено судьей межрайонного суда 4 декабря 2025 года, без участия лица, привлекаемого к административной ответственности. Вместе с тем, сведения об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о дате, времени и месте судебного заседания в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, на день рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела не содержат доказательств, позволяющих судить, что лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 надлежащим образом был извещен о месте, дате и времени, на которое было назначено судебное заседание.

Данных о том, что судьей межрайонного суда предпринимались попытки известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, на 4 декабря 2025 года с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц, материалы дела не содержат.

Судья межрайонного суда данные обстоятельства при принятии решения по настоящему делу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не учел, необходимые условия для реализации прав лица, привлекаемого к административной ответственности не создал, допустив существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, решение судьи межрайонного суда нельзя признать законным и обоснованным.

Отмеченные процессуальные нарушения, допущенные судьей межрайонного суда, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, судья отмечает следующее.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2, 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также – Закон о правовом положении иностранных граждан, Федеральный закон № 115-ФЗ), срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом № 115-ФЗ или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 указанного Федерального закона.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 Федерального закона № 115-ФЗ.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 данного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Согласно частям 2, 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ определяется, что работодателем в соответствии с данным Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, указанных в части 4 данной статьи.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее также – Закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, Федеральный закон № 114-ФЗ), иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно статье 33 указанного Федерального закона, иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно пунктов 1-4, 9 Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» от 30 декабря 2024 года № 1126 (далее также – Указ № 1126), установлено, что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее – иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 10 сентября 2025 года, если иной срок не установлен указами Президента Российской Федерации, урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных названным Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Положения пункта 1 данного Указа в части, касающейся выезда из Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации и соответствуют следующим условиям: а) такие граждане предоставили свои биометрические персональные данные в соответствии с законодательством Российской Федерации либо прошли идентификацию по биометрическим персональным данным; б) такие граждане прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также – медицинское освидетельствование) в течение одного года до даты подачи заявления на основании пункта 3 данного Указа; в) такие граждане представили предусмотренный статьей 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на соответствующем уровне (за исключением случаев, предусмотренных названной статьей, указами Президента Российской Федерации, и случая подачи заявления на основании пункта 4 данного Указа); г) такие граждане добровольно погасили имеющиеся задолженности по обязательным платежам, подлежащим уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации; д) в отношении таких граждан отсутствуют основания отказа в выдаче или аннулирования патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо основания отказа в выдаче или аннулирования визы, предусмотренные Федеральным законом от 15 августа 1996 год № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Иностранные граждане, названные в пункте 2 Указа № 1126, в целях урегулирования своего правового положения в Российской Федерации либо в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», их работодатели или заказчики работ (услуг) подают заявления, ходатайства и иные документы, необходимые для выдачи разрешительных документов, предусмотренных названным Федеральным законом и Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или на территории города Москвы – также через организацию, уполномоченную этим субъектом Российской Федерации.

Иностранные граждане, названные в пункте 2 названного Указа, имеющие право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без патента или разрешения на работу, подают в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или на территории города Москвы – также через организацию, уполномоченную этим субъектом Российской Федерации, заявление о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации и представляют заверенную работодателем или заказчиком работ (услуг) копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных с иностранным гражданином.

Министерству внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, предусмотренных пунктами 3, 4 данного Указа, обеспечить реализацию мер, исключающих применение административного выдворения за пределы Российской Федерации к иностранным гражданам, названным в пункте 2 названного Указа, обратившимся с этими заявлениями, а также проводить проверку таких граждан на соответствие условиям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 2 данного Указа, независимо от их привлечения к административной ответственности, в том числе за нарушение правил миграционного учета и незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, на дату подачи указанных заявлений.

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане обязаны были самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 10 сентября 2025 года урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации посредством выполнения мер и условий, предусмотренных данным Указом, в соответствии с которыми такой иностранный гражданин обязан, выполнив условия, указанные в пункте 2 Указа № 1126, также совершить действия по обращению в орган миграционной службы с целью получения необходимых разрешительных документов, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», или же с заявлением о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации с представлением заверенной работодателем или заказчиком работ (услуг) копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных с иностранным гражданином, в случае, если он имеет право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без патента или разрешения на работу.

Как усматривается из предоставленных материалов, ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 20 апреля 2025 года, основание прибытия – работа, соответственно срок его пребывания без оформления патента и заключения трудового договора составлял 90 суток. При этом, согласно представленных в материалы дела выписок из данных МВД РФ система «ГИСМУ» подсистема «Миграционный учет» ФИО1 был поставлен на миграционный учет инспектором ОВМ ОМВД России «Мангушский» ФИО4 20 июля 2025 года по заявлению принимающей стороны – ФИО5 – на срок до 31 декабря 2025 года. Также в материалы дела представлен трудовой договор, заключенный 21 июля 2025 года между ООО «Альянс М» и ФИО1, уведомление о заключении которого 24 июля 2025 года представлено в миграционный орган и содержится в также имеется в выписке из данных МВД РФ система «ГИСМУ» подсистема «Миграционный учет».

В тоже время, как следует из соответствующей записи в выписках из данных МВД РФ система «ГИСМУ» подсистема «Миграционный учет», а также копии рапорта начальника УВМ МВД по Донецкой Народной Республики ФИО2 от 25 ноября 2025 года ФИО1 инспектором ОВМ ОМВД России «Мангушский» ФИО4 иностранный гражданин ФИО1 11 ноября 2025 года был снят с миграционного учета «на основании убытия из места пребывания», что послужило основанием составления в отношении него протокола об административном правонарушении от 11 ноября 2025 года.

Однако допрошенная в качестве свидетеля ФИО5, пояснила, что никаких заявлений и (или) уведомлений о снятии с учета по месту пребывания ФИО1 ей в орган миграционного учета не подавалось, ФИО1 как проживал с момента постановки его миграционный учет по указанному её, как принимающей стороной адресу, так и продолжал проживать после 11 ноября 2025 года, а допрошенный в качестве свидетеля ФИО6 пояснил, что ФИО1 продолжает осуществлять трудовую деятельность в ООО «Альянс М» на основании заключенного с ним 21 июля 2025 года договора.

Соответственно, с учетом изложенного, судьей при рассмотрении дела не проверены основания снятия ФИО1 с миграционного учета по месту пребывания и законность указанных действий со стороны должностных лиц миграционных органов, а также сведения о законности нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации, включая его трудовую деятельность.

При новом рассмотрении дела судье межрайонного суда необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства, рассмотреть обоснованность доводов, изложенных в жалобе, и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом установленных по делу фактических обстоятельствах.

В связи с отменой решения по указанным выше основаниям, судья вышестоящего суда не входит в обсуждение иных доводов жалобы и протеста.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 4 декабря 2025 года по жалобе защитника ФИО1 адвоката Сущенко Е.И. на постановление начальника управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республике ФИО2 от 11 ноября 2025 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Ворошиловский межрайонный суд города Донецка.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения, может быть обжаловано (опротестовано) во Втором кассационном суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кривенков О.В.