Решение № 12-8/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-8/2018

Р Е Ш Е Н И Е дело № 12-8/2018

пос. Глушково 08 мая 2018 года

Судья Глушковского районного суда Курской области Вензенко Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.10.6 КоАП РФ в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, женатого, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> ранее к административной ответственности не привлекавшегося, с жалобой на решение начальника Управления ветеринарии Курской области от 23.03.2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления ветеринарии Курской области № 10 от 26 февраля 2018 года ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ, а именно в том, что 23 января 2018 года в 11 часов 50 минут в <адрес>, при проведении сотрудниками ОБУ «СББЖ Глушковского района», ведущим ветеринарным врачом ОБУ «СББЖ Глушковского района» ФИО1 заведующим Сухиновским ветеринарным участком ФИО2, ветеринарным фельдшером ФИО3 противоэпизоотических мероприятий: взятие крови для исследования на Сап, Бруцеллез, Инан у лошадей и вакцинация против сибирской язвы лошадей, ФИО5 отказался от противоэпизоотических мероприятий в отношении своего животного (лошади), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО5 обратился с жалобой к вышестоящему должностному лицу - начальнику Управления ветеринарии Курской области, вынесшему решение от 23.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении ФИО5, которым решением от 23.03.2018 года постановление заместителя начальника Управления ветеринарии Курской области № 10 от 26 февраля 2018 года оставлено без изменения, а жалоба ФИО5 без удовлетворения.

Не согласившись с решением начальника Управления ветеринарии Курской области от 23.03.2018 года ФИО5 обратился в Глушковский районный суд с жалобой, в которой просит отменить указанное решение, как незаконное, производство по делу прекратить, поскольку административное правонарушение он не совершал 23 января 2018 года, работники ветеринарной службы для взятия крови на исследование у принадлежащей ему лошади не приходили, о том, что в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ, он узнал через несколько дней после его составления, в котором также не отражено, что он является депутатом Собрания Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО5, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.6. ч.2 КоАП РФ, не признал, просил решение начальника Управления ветеринарии Курской области от 23.03.2018 года отменить как незаконное, производство по делу прекратить по основаниям указанным в жалобе,

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении, ФИО5, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

В соответствии со статьей 18 Закона «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.93 г. ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства: предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении: до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с Перечнем заразных, в том числе особо опасных болезней животных, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 19 декабря 2011 года N 476, бруцеллез, сап, инфекционная анемия лошадей (ИНАН), сибирская язва отнесены к числу заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

Ветеринарно-санитарные правила решают вопросы предупреждения болезней животных, безопасности продуктов животноводства, устанавливают зоогигиенические требования содержания животных, определяют порядок предоставления животных для осмотра, их перевозки, проведения профилактических мероприятий и ликвидации болезней животных.

Согласно п. 7.4. Ветеринарных правил "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 1. Общие положения. Санитарные правила. СП 3.1.084-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.4.1100-96" (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 N 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 N 23) владельцы животных, производители продуктов животноводства и производители кормов обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, направленные на предупреждение болезней животных и безопасность (в ветеринарно-санитарном отношении) продуктов животноводства, своевременно представлять ветеринарным специалистам по их требованию животных для осмотра и обязательных профилактических мероприятий (иммунизация, исследования); выполнять указания ветеринарных специалистов и специалистов службы санитарно-эпидемиологического надзора о проведении мероприятий по профилактике и борьбе с заразными болезнями, общими для человека и животных.

Пунктами 9.1, 9.2. Правил предусмотрено, что отказ от проведения обязательных профилактических, противоэпизоотических и противоэпидемических мероприятий (исследования, иммунизация, дезинфекция, дератизация и другие) и нарушения сроков их проведения влечет, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 6 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы и утв. приказом Минсельхоза России от 14 августа 2017 г. N 403, Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов инфекционной анемии лошадей (ИНАН), утв. приказом Минсельхоза России от 10 мая 2017 г. N 217, Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сапа, утв. приказом Минсельхоза России от 28 июня 2017 г. N 311 в целях предотвращения возникновения и распространения сибирской язвы, ИНАН,сапа физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) животных обязаны: предоставлять по требованиям специалистов органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации восприимчивых животных для осмотра; выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в учреждениях и организациях и их обособленных подразделениях, в которых содержатся восприимчивые животные противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных Правилами.

Как следует из материалов дела 12 февраля 2018 года в отношении ФИО5 составлен протокол № 10 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, а именно за то, что 23 января 2018 года в 11 часов 50 минут в <адрес> при проведении сотрудниками ОБУ «СББЖ Глушковского района», ведущим ветеринарным врачом ОБУ «СББЖ Глушковского района» ФИО1 заведующим Сухиновским ветеринарным участком ФИО2 ветеринарным фельдшером ФИО3 противоэпизоотических мероприятий: взятие крови для исследования на Сап, Бруцеллез, Инан у лошадей и вакцинация против сибирской язвы лошадей, ФИО5 отказался от противоэпизоотических мероприятий в отношении своего животного (лошади). Постановлением заместителя начальника Управления ветеринарии Курской области № 10 от 26 февраля 2018 года ФИО5 признан виновным в совершении выше указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей, которое решением начальника Управления ветеринарии Курской области от 23.03.2018 года оставлено без изменения, а жалобы ФИО5 без удовлетворения.

Оставляя без изменения постановление должностного лица начальник Управления ветеринарии Курской области пришел к выводу об отсутствии оснований для его отмены указав на наличие в действиях ФИО5, административного правонарушения предусмотренного ч.2ст.10.6 КоАП РФ и на доказанность его вины в совершении данного правонарушения, ссылаясь на служебную записку ФИО2 ФИО1 и ФИО3 и на соответствие протокола об административном правонарушении от 12 февраля 2018 года требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

При этом данный вывод не основан на материалах административного дела.

Исходя из ч.ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу положений указанной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания протокола N 10 от 12 февраля 2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.10.6 КоАП РФ, следует, что ФИО5 при составлении этого протокола участия не принимал.

В протоколе указано, что извещение ФИО5 получил, не явился, копия протокола направлена ему по почте, а также отсутствует подпись должностного лица, составившего протокол. При этом, должностным лицом в адрес суда также дополнительно направлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО5 уже подписанный лицом его составившим.

В судебном заседании лицо составившее протокол ФИО4 не смогла пояснить в силу каких обстоятельств в материалах административного дела в отношении ФИО5 имеются два оригинала протокола об административном правонарушении. При этом указав, что при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2ст.10.6 КоАП РФ от 12.02.2018 года в отношении ФИО5 она основывалась только на служебную записку ветеринарных врачей ФИО1.,ФИО2ФИО3 и протокол от 12.02.2018 года, в виду неявки ФИО5 и отсутствия у нее данных о его регистрации, был фактически составлен после получения ответа от 19.02.2018 года отдела адресно-справочной работы УМВД России по Курской области о точном месте регистрации ФИО5

Вместе с тем как следует из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО1 ФИО2ФИО3 следует, что 23 января 2018 года входе проведения ветеринарных профилактических мероприятий в <адрес> они ФИО5 не видели, поскольку, когда они приехали к его домовладению для забора крови у лошади принадлежащей последнему, его не оказалось дома, а отказ ФИО5 в проведении указанных мероприятий они получили через его малолетнюю дочь, которая по их просьбе позвонив ФИО5 им сообщила, что он ничего делать не будет.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не были приняты во внимание заместителем начальника Управления ветеринарии Курской области при вынесении постановления № 10 от 26 февраля 2018 года о привлечении ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ, и начальником Управления ветеринарии Курской области при вынесении оспариваемого решения от 23.03.2018 года по жалобе ФИО5, поскольку материалы административного дела не содержат сведений о переносе даты составления протокола об административном правонарушении предусмотренном ст.10.6ч.2 КоАП РФ и направлении его копии ФИО5, в отношении которого он составлен, при этом данный протокол не подписан должностным лицом его составившим, а также отсутствуют и сведения о направлении копии постановления №10 от 26.02.2018 года ФИО5

В соответствии с частями 1, 3 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 названного Кодекса.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных обстоятельствах постановление начальника Управления ветеринарии Курской области № 10 от 26 февраля 2018 года и решение начальника Управления ветеринарии Курской области от 23.03.2018 года по жалобе ФИО5, вынесенные в отношении ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.10.6 КоАП РФ, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Глушковском районном суде жалобы ФИО5 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 3 ч.1 ст. 30.7 и п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Управления ветеринарии Курской области № 10 от 26 февраля 2018 года и решение начальника Управления ветеринарии Курской области от 23.03.2018 года по жалобе ФИО5, вынесенные в отношении ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.10.6 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении ФИО5 прекратить на основании ст.24.5 ч.1п.6 КоАП РФ связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии может быть обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд.

Судья: (подпись) Вензенко Н.В.

Копия верна : Судья : Вензенко Н.В.