Решение № 12-197/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 12-197/2024

Дело № 12-197/2024

УИД: 63RS0027-01-2024-003471-97


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

25 декабря 2024 года г.о. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

при секретаре судебного заседания Андрийчук Я.В.,

с участием:

законного представителя (председателя) заявителя юридического лица СНТ «Прибой» - ФИО1,

представителя заявителя юридического лица СНТ «Прибой»- ФИО2,

представителя заинтересованного лица начальника отделения дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – заместителя главного государственного инспектора муниципального района Ставропольский по пожарному надзору – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СНТ «Прибой» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – заместителя главного государственного инспектора муниципального района Ставропольский по пожарному надзору ФИО7 о назначении административного наказания СНТ «Прибой» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – заместителем главного государственного инспектора муниципального района Ставропольский по пожарному надзору ФИО3 – юридическое лицо СНТ «Прибой» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель СНТ «Прибой» ФИО1 обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с жалобой.

В судебном заседании законный представитель заявителя юридического лица (председатель) СНТ «Прибой» ФИО4 и представитель заявителя СНТ «Прибой» - ФИО5 жалобу поддержали, указав, что основанием для привлечения СНТ «Прибой» к административной ответственности послужила проверка, проведенная должностными лицами ГУ МЧС России по Самарской области по факту возгорания мусора, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ. в 12.41 часов по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, по координатам <данные изъяты>. В ходе данной проверки, должностное лицо ГУ МЧС России по Самарской области пришло к выводам, что причиной возгорания явилось нарушение СНТ «Прибой» требований пожарной безопасности (на территории общего пользования устроена свалка отходов). С данными выводами СНТ «Прибой» не согласно, поскольку вины юридического лица в возгорании нет. Причиной возгорания являлись не виновные действия юридического лица, а поджег. СНТ «Прибой» организован регулярный, в соответствии с графиком, вывоз мусора с указанной в постановлении территории. Полагают, что свалка отходов образовалась в незначительный промежуток времени между вывозом мусора. Кроме того, дополнили жалобу, просив изменить постановление в части назначенного юридическому лицу наказания, поскольку учитывая затруднительное финансовое положение СНТ «Прибой», которое не ведет предпринимательской, либо иной деятельности, связанной с извлечением прибыли, и единственным источником доходов которого являются взносы членов СНТ, уплата штрафа в установленном размере повлечет чрезмерное и избыточное ограничение имущественных прав юридического лица СНТ «Прибой».

В судебном заседании представитель заинтересованного лица заместитель главного государственного инспектора муниципального района Ставропольский по пожарному надзору – ФИО6 поддержал выводы, на основании которых юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, указав, что при рассмотрении дела об административном правонарушении по факту возгорания на земельном участке по адресу: <данные изъяты>, было установлено, что юридическим лицом СНТ «Прибой» были нарушены требования пожарной безопасности, а именно, в нарушении п. 69 Правил противопожарного режима в РФ, на территории общего пользования устроена свалка отходов, в период действия противопожарного режима с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Считает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана, вместе с тем, не возражал против того, чтобы в отношении СНТ «Прибой» административное наказание в виде штрафа было заменено предупреждением.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (преамбула Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим определен названной статьей как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу статьи 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Постановлением Правительства Самарской области от 12.04.2024 г. № 261 и постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено начало пожароопасного сезона в 2024 году на территории Ставропольского района Самарской области с 15.04. 2024 года по 15.10.2024г.

Из представленных судье материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 часов проведена проверка по факту пожара на земельном участке по адресу: <данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что юридическим лицом СНТ «Прибой» были нарушены требования пожарной безопасности, а именно, в нарушении п. 69 Правил противопожарного режима в РФ, на территории общего пользования устроена свалка отходов, в условиях действия особого противопожарного режима, установленного постановлением правительства Самарской области от 12.04.2024 г. № 261 и постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 15.04.2024 г. № 1515 ( период действия с 15.04.2024 г. по 15.10.2024 г.).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица СНТ «Прибой» к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом инкриминируемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе:

- рапортом старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ из отдела МВД России по Ставропольскому району Самарской области поступил материал проверки по факту загорания мусора, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

- заявлением председателя СНТ «Прибой» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к уголовной ответственности лицо, которое ДД.ММ.ГГГГ осуществило умышленный поджог временно складируемых на территории СНТ «Прибой» веток; - постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым юридическое лицо СНТ «Прибой» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства правонарушения;

-выпиской из ЕГРЮЛ, в соответствии с которой основным видом деятельности СНТ «Прибой» является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе;

-уставом СНТ «Прибой», в соответствии с п.п. 2.1.1-2.1.3 которого, основными целями Товарищества являются создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества ф9обеспечение тепловой и электроэнергией, водой, газом, водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами, благоустройство и охрана территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества, содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории СНТ, содействие членам СНТ во взаимодействии между собой и третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов;

-договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между СНТ «Прибой» и ООО «Перспектива», в соответствии с которым ООО «Перспектива» принимает на себя обязательство по выполнению работ по сбору и вывозу отходов производства и потребления, с территории и от объектов СНТ «Прибой»;

- выпиской из ЕГРН, согласно которой земельный участок по адресу: <данные изъяты> относится к СНТ «Прибой».

В судебном заседании законный представитель заявителя юридического лица председатель СНТ «Прибой» ФИО1 и представитель заявителя СНТ «Прибой» - ФИО2 не оспаривали тот факт, что земельный участок по адресу: <данные изъяты> относится к СНТ «Прибой».

Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях СНТ «Прибой» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Судья установил, что СНТ «Прибой» имело возможность не допустить совершения административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

При изложенных обстоятельствах, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены постановления административного органа.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения должным образом установлен. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Рассматривая ходатайство заявителя о замене назначенного в отношении СНТ «Прибой» наказания в виде штрафа в размере 400000 руб., судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Статья 4.1.1. КоАП РФ предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. В данной норме указано, что юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

СНТ «Прибой» является юридическим лицом, не ведущим активную хозяйственную деятельность и не извлекающим профессиональные доходы от такой деятельности, источником основного дохода Товарищества являются членские взносы его членов. Как установлено в судебном заседании, Товарищество принимало и принимает меры к недопущению складирования мусора (отходов) на территории общего пользования, заключив соответствующие договоры с организацией, занимающейся вывозом ТБО, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Судья считает, что наложение штрафа в установленном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ размере, учитывая финансовое положение Товарищества, будет являться для СНТ «Прибой» существенным обременением, что повлечет чрезмерное и избыточное ограничение имущественных прав юридического лица, что в свою очередь противоречит целям административной ответственности.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, отсутствие существенных негативных последствий совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность Товарищества, судья приходит к выводу, что назначение СНТ «Прибой» административного штрафа даже в минимальном размере, установленном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ – 400000 рублей, не будет соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях – защите законных прав и экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленных ст.1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины СНТ «Прибой».

С учетом того, что все условия применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ по настоящему административному делу соблюдены, суд приходит к выводу о возможности применения указанного положения закона и замене административного штрафа, назначенного в отношении юридического лица предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – заместителя главного государственного инспектора муниципального района Ставропольский по пожарному надзору ФИО7 о назначении административного наказания СНТ «Прибой» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - изменить в части назначенного наказания, заменив в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также опротестовано прокурорам по правилам ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть также обжаловано в Самарский областной суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /подпись/ М.И. Микшевич