Постановление № 5-97/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 5-97/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 июня 2019 года г. Туймазы

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Гиниятова А.А., при секретаре Магомедовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Публичное акционерное общество «МегаФон», юридический адрес <...>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 составлен административный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при проведении внеплановой документарной проверки в отношении Публичного акционерного общества «МегаФон», место нахождения: <адрес> выявлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В судебном заседании представитель ПАО «МегаФон» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу в виду отсутствия состава, в случае привлечения юридического лица к административной ответственности просила применить ст. 2.9. КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан не явился, извещенный надлежащим образом о дате и месте судебного заседания.

Свидетель ФИО3, опрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, суду показал, что работает заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора РБ, пояснил, что при проведении внеплановой проверки было выявлено нарушение, базовая станция сотовой связи ПАО «МегаФон» используется с нарушением, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологических заключений не выдавалось.

Выслушав привлекаемое лицо, показания свидетеля, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ устанавливают гигиенические требования к размещению и эксплуатации ПРТО, и направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей радиочастотного диапазона, создаваемых ПРТО.

Обязанность юридическими лицами выполнять требования санитарного законодательства установлена статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии части 3 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Согласно п. 3.7. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов" утверждение проектной документации по строительству, реконструкции и техническому перевооружению допускается только при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.

В соответствии с п. 3.18 СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов запрещается без согласования с Управлением Роспотребнадзора в субъекте Федерации внесение изменений в условия и режимы работы ПРТО (в т.ч. РРС, РГД), которые приводят к увеличению уровней ЭМП на селитебной территории.

В силу ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой документарной проверки в отношении Публичного акционерного общества «МегаФон», место нахождения: <адрес> по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № Заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО4 и непосредственном обнаружении правонарушений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с целью проверки, поступившего в Управление обращения (ДД.ММ.ГГГГ №/ж-2019), выявлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно в нарушении части 3 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов». ПАО «МегаФон» допустило размещение базовой станции по адресу: <адрес> без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам на проект размещения передающего радиотехнического объекта - проект обоснования границ санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки ПРТО. Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выдавалось санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам на проект размещения передающего радиотехнического объекта - проект обоснования границ санитарнозащитной зоны и зоны ограничения застройки ПРТО с целью размещения базовой станция оператора ПАО «МегаФон» по адресу: <адрес>», а также отсутствуют протоколы инструментального контроля уровней напряженности электрического поля и плотности потока энергии ЭМП, создаваемых передающим радиотехническим объектом базовой станции оператора ПАО «МегаФон» по адресу: <адрес>», размещена и используется БС стандарта LTE, что является нарушением п. 4.2.2. СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов". ПАО «МегаФон» не представлены в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан протоколы измерения уровней напряженности электрического поля и плотности потока энергии ЭМП от указанного передающего радиотехнического объекта ПАО «МегаФон».

Таким образом, ПАО «МегаФон» допустило эксплуатацию передающего радиотехнического объекта базовой станции оператора ПАО «МегаФон» по адресу: <адрес> без оценки уровня ЭМП на селитебной территории, что создает угрозу жизни и здоровья человека.

В действия ПАО «Мегафон» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО «МегаФон» подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ

Судья приходит к выводу, что проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что подтверждается обращением, распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, документами, подтверждающими согласование проверки, с которыми законный представитель юридического лица ознакомлен.

Протокол составлен правомочным должностным лицом, в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, процедура проведения внеплановой проверки, установленная Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также процедура возбуждения дела об административном правонарушении, нарушены не были.

Довод представителя привлекаемого юридического лица о том, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Телеком-Альянс» выдано экспертное заключение о соответствии эксплуатации БС № «Туймазы север» требованиям, установленных в санитарных нормах и правилах является необоснованным, поскольку в соответствии с п. 3.18 СанПин 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» запрещается без согласования с Управлением Роспотребнадзора в субъекте Федерации внесение изменений в условия и режимы работы ПРТО (в т.ч. РРС, РГД), которые приводят к увеличению уровней ЭМП на селитебной территории.

Доказательства объективной невозможности соблюдения ПАО «МегаФон» санитарно-эпидемиологических требований в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие виновность в совершении вменяемого противоправного деяния, не установлены.

Довод о том, что в настоящее время указанная базовая станция не включена судья находит несостоятельным. Приведенные пункты правил предусматривают наличие санитарно-эпидемиологического заключения, выданного на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы на передающие радиотехнические объекты, проверкой же установлено, что на ПРТО санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам не выдавалось.

Таким образом, безопасность оборудования не подтверждена и его использование производится с нарушением требований ч. 3 ст. 27 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которым использование устройств, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Оценивая указанные доказательства, полученные должностными лицами Управления Роспотребнадзора в полном соответствии с законом (статья 26.11 КоАП РФ), судья приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «МегаФон» объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, степень виновности правонарушителя, отношение к содеянному, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Исходя из характера выявленных в ходе проверки нарушений, прихожу к выводу о том, что они создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, существенно нарушали охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем, являются грубыми.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения ПАО «МегаФон» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Однако в соответствие с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает, что имеются основания для назначения административного штрафа в размере <данные изъяты>, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи, поскольку такой размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Мегафон», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

№
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Верховный суд РБ через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан с момента получения копии постановления.

Судья А.А. Гиниятова