Решение № 2А-412/2026 2А-412/2026(2А-8942/2025;)~М-8928/2025 2А-8942/2025 М-8928/2025 от 2 марта 2026 г. по делу № 2А-412/2026

Дело №2а-412/2026

Категория: 3.024

УИД № 93RS0002-01-2025-014836-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2026 года Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка в составе:

председательствующего судьи Кирсановой С.А.,

при секретаре Слободянюк Л.О.,

с участием:

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики, заинтересованные лица ФИО2, Комиссия по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях Министерства труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики, Министерство финансов Донецкой Народной Республики о признании незаконным отказа, взыскании денежных средств, обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка поступило административное исковое заявление ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики, заинтересованное лицо ФИО2 о признании незаконным отказа, взыскании денежных средств, обязании совершить определенные действия.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление принято к производству суда, назначена подготовка к судебному разбирательству (л.д. 2, 33-34).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях Министерства труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики (л.д. 42).

Определением председателя суда от ДД.ММ.ГГГГ срок рассмотрения дела был продлен (л.д. 60).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Донецкой Народной Республики (л.д. 70).

Заявленные требования истец мотивировал тем, что он является отцом ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который, являясь участником СВО, погиб ДД.ММ.ГГГГ.

Истец указал, что в целях обеспечения права на единовременную выплату ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Комиссию по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях Министерства труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики с заявлением об установлении единовременной выплаты по факту гибели военнослужащего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выплате в связи с тем, что единовременная выплата за погибшего сына ФИО5 была выплачена на имя ФИО2 (матери погибшего) в полном размере.

Также истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Комиссию с заявлением и пакетом документов для установления единовременной выплаты, указав в заявлении о наличии отца погибшего, при этом протоколом Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № установлена единовременная выплата в размере 5 000 000,00 руб. семье погибшего военнослужащего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который (по предоставленным документам) погиб ДД.ММ.ГГГГ, указанная сумма установлена в полном размере ФИО2 (матери погибшего) и выплачена ей в апреле 2022 года через отделение ЦРБ ДНР.

Истец сослался на то, что после его обращения в Комиссию ДД.ММ.ГГГГ, принятое решение Комиссии от 13.04.2022г. № оставлено без изменения, с чем истец не согласен, поскольку в установленном порядке им предоставлены все сведения, необходимые для оформления выплаты.

Также истец сослался на то, что не был должным образом информирован о возможности получения компенсационной выплаты только лишь в течение одного года с момента обращения ФИО2 с заявлением и пакетом документов на выплату ДД.ММ.ГГГГ, при этом истец обращался в Комиссию после своей супруги в 2023 году, где ему было отказано в устной форме, так как затребовали ходатайство из войсковой части на получение единовременной выплаты семье погибшего военнослужащего и данное ходатайство истец получил в октябре 2024 года ввиду того, что длительное время страдает гипертонической болезнью, ДД.ММ.ГГГГ перенес ишемический инсульт в бассейне правой СМА (средней мозговой артерии) и тем не менее, фактически установлено, что информация о выплате для истца была недоступна или предоставлена некорректно, что может быть учтено судом.

Истец считает, что так как установленный срок на обжалование решения Комиссии уже истек, а решение вступило в законную силу, то срок может быть восстановлен посредством заявленного ходатайства в суд, поскольку на момент обращения матери погибшего бойца срок пропущен по уважительной причине - ДД.ММ.ГГГГ, в момент обращения ФИО2, матери погибшего в Комиссию Минтруда, истец находился на лечении в связи с гипертонической болезнью, вследствие чего был госпитализирован и доставлен в стационар; ДД.ММ.ГГГГ перенес ишемический инсульт; длительно лечился в стационаре; ДД.ММ.ГГГГ освидетельствован во МСЭК, признан инвалидом 2 группы; с октября 2023 года по ноябрь 2024 года, а также с апреля по май 2025 года лечился в стационаре в ГБ № г. Макеевки с ДЗ: последствия перенесенного инфаркта головного мозга (ДД.ММ.ГГГГ) в бассейне правой СМА с наличием кистозно-глиозных изменений в лобно-теменной области справа, левосторонним гемипарезом (умеренным в руке и ноге, до выраженного в стопе), левосторонней гемигипестезией вследствие гипертонической болезни III ст., церебрального атеросклероза III ст., что подтверждается выпиской из амбулаторной карты № от ДД.ММ.ГГГГ,, заключением кардиохирурга ДОКТМО от ДД.ММ.ГГГГ, выписными эпикризами: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, неврологического отделения ГБУ «Городская больница № г. Макеевки», выпиской из амбулаторной карты от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «Центральная поликлиника г. Макеевки», консультативным заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец указал, что он не был своевременно проинформирован о возможности получения единовременной выплаты по факту гибели сына, находился в безвыходном и беспомощном положении в течение длительного времени в больнице, в настоящее время маломобилен, передвигается на ходунках, находится под присмотром женщины-сиделки.

Истец считает, что решение Комиссии по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении меры социальной поддержки ФИО1 за погибшего военнослужащего следует признать неправомерным, так как Комиссия не нашла веских оснований для возмещения отцу нравственных и материальных потерь, связанных с гибелью сына, путем выплаты мер социальной поддержки в виде единовременной выплаты по факту гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы, поскольку довод административного ответчика о том, что при рассмотрении обращения ФИО2 - ФИО1 не обратился в столь короткий период за причитающейся ему единовременной выплатой, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца, поскольку факт болезни истца в спорный период нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок по уважительным причинам; признать неправомерным (незаконным) решение об отказе Комиссии по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях Министерства труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики в установлении единовременной выплаты в размере 2 500 000,00 руб. отцу погибшего военнослужащего ФИО1; взыскать в порядке регресса части незаконно выплаченной суммы с незаконно обогатившейся матери, ФИО2, в пользу Министерства труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики, в связи расходованием бюджетных средств, а также обязать Министерство труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики восстановить право ФИО1 на единовременную выплату с момента подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-8).

Истец в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании поддержала доводы и требования иска, возражая против доводов стороны ответчика и заинтересованного лица. Просила суд принять во внимание, что истец общался с сыном, поддерживал отношения, периодически помогал сыну.

Представитель ответчика возражала как против доводов иска, так и против заявленных истцом требований, мотивируя свое возражение тем, что действия ответчика соответствовали действующему законодательству и нет оснований для удовлетворения требований иска. ДД.ММ.ГГГГ в канцелярию суда ответчиком были поданы возражения на исковое заявление, согласно которым Министерство (Комиссия) действовало в рамках правового поля, без нарушений прав административного истца: все действия по вопросу единовременной компенсации за погибшего ФИО5 совершены в соответствии с нормами права, регулирующими деятельность Комиссии, министерства и спорные правоотношения, в связи с чем Министерство считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца (л.д. 61-66).

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании возражала как против доводов иска, так и против заявленных истцом требований, мотивируя свое возражение тем, что она с истцом никогда не состояла в браке, никогда вместе не проживали, сына обеспечивала сама, истец видел их совместного сына только два раза в жизни: первый – при рождении и второй – когда сын, будучи взрослым, захотел увидеть отца. Суду пояснила, что истец никогда не участвовал в жизни сына, никакой поддержки сыну не оказывал, при этом она не подавала на взыскание с истца алиментов на сына. Также пояснила, что когда сын познакомился с отцом, то сказал ей, что отца больше не хочет видеть, при этом данная встреча была по инициативе сына и она с сыном его разыскали, а истец сыном никогда не интересовался. Опровергла доводы представителя истца о том, что истец поддерживал с сыном отношения, мотивируя тем, что у нее с сыном были доверительные отношения и с самого рождения сын проживал вместе с ней и бабушкой (мамой заинтересованного лица).

Заинтересованное лицо Минфин ДНР в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, направив суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указано о том, что Минфин ДНР ходатайствует о принятии решения в соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованное лицо Комиссия в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила. О дне, месте и времени рассмотрения дела Комиссия была уведомлена надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, всесторонне и полно оценив предоставленные сторонами доказательства, судом установлено следующее.

Министерство действует на основании Положения о Министерстве труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики, утвержденного Указом Главы Донецкой Народной Республики от 13 декабря 2024 года №690, в соответствии с которым является исполнительным органом Донецкой Народной Республики, уполномоченным на реализацию государственной политики Донецкой Народной Республики в установленных сферах деятельности, в том числе сфере социальной защиты населения: полномочия на предоставление единовременной компенсации за вред жизни и здоровью граждан, причиненный в результате агрессии Вооруженных Сил и вооруженных формирований Украины.

ДД.ММ.ГГГГ истец документирован паспортом гражданина Российской Федерации (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена вторая группа инвалидности со сроком переосвидетельствования ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19).

Истец имеет ряд заболеваний, неоднократно проходил лечение. ДД.ММ.ГГГГ перенес ишемический инсульт; длительно лечился в стационаре; ДД.ММ.ГГГГ освидетельствован во МСЭК, признан инвалидом 2 группы; с октября 2023 года по ноябрь 2024 года, а также с апреля по май 2025 года лечился в стационаре в ГБ № г. Макеевки с ДЗ: последствия перенесенного инфаркта головного мозга (21.05.2022г.) в бассейне правой СМА с наличием кистозно-глиозных изменений в лобно-теменной области справа, левосторонним гемипарезом (умеренным в руке и ноге, до выраженного в стопе), левосторонней гемигипестезией вследствие гипертонической болезни III ст., церебрального атеросклероза III ст., что подтверждается выпиской из амбулаторной карты № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением кардиохирурга ДОКТМО от ДД.ММ.ГГГГ, выписными эпикризами: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ неврологического отделения ГБУ «Городская больница № г. Макеевки», выпиской из амбулаторной карты от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «Центральная поликлиника г. Макеевки», консультативным заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-25).

ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо документирована паспортом гражданина Российской Федерации.

Согласно справке о рождении №А-00219 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной управлением ЗАГС ДНР, родителями ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, являются ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 12).

Согласно свидетельству о смерти, выданному повторно ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЗАГС ДНР, ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Как следует их ходатайства на получение единовременной выплаты членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего от ДД.ММ.ГГГГ за подписью командира в/ч №, командование войсковой части № ходатайствует о предоставлении единовременной выплаты семье погибшего (умершего) военнослужащего ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который погиб (умер) ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения военной службы, при исполнении обязанностей по защите территории Донецкой Народной Республики, в результате агрессии Вооруженных Сил и вооруженных формирований Украины (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ истцом в Министерство труда и социальной политики Донецкой Народной Республики было подано заявление (с пакетом документов) об осуществлении ему единовременной выплаты в связи с гибелью сына (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ по результату рассмотрения обращения истцу был дан ответ, из которого усматривается, что отсутствуют основания для пересмотра решения Комиссии по протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 16).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Минтрудом ДНР было рекомендовано по вопросу осуществления единовременной выплаты ФИО1 обратиться в Комиссию лично или его законному представителю (л.д. 28).

В соответствии с требованиями ч.1 ст.219 и ч.1 ст. 95 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Из предоставленных суду доказательств усматривается, что только письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу был дан ответ, из которого усматривается, что отсутствуют основания для пересмотра решения Комиссии по протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. ему (истцу) фактически отказано в выплате, и именно с этой даты, по мнению суда, истец узнал о своем нарушенном праве. С иском в суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трехмесячного срока, в связи с чем разрешение вопроса о восстановлении срока на обращение с иском в суд не требуется.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в т.ч. об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Материалами дела установлено и не оспаривалось сторонами, что в Комиссию ДД.ММ.ГГГГ по факту гибели военнослужащего ФИО5 с заявлением и пакетом документов для установления единовременной выплаты обратилась ФИО2 (мать погибшего). В заявлении об установлении единовременной выплаты ФИО6 указала о наличии отца погибшего. Протоколом Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № установлена единовременная выплата в размере 5 000 000,00 руб. семье погибшего военнослужащего ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который (по предоставленным документам) погиб ДД.ММ.ГГГГ. Указанная сумма установлена в полном размере ФИО2 (матери погибшего). Единовременная выплата осуществлена ФИО2 в апреле 2022 года в размере 5 000 000,00 руб. через отделение Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики. В Комиссию ДД.ММ.ГГГГ обратился ФИО1 (отец погибшего) с заявлением и пакетом документов для установления единовременной выплаты за погибшего сына ФИО5

В соответствии с пунктом 15 Порядка предоставления единовременной компенсации за вред жизни и здоровью граждан, причиненный в результате агрессии Вооруженных Сил и вооруженных формирований Украины, утвержденным Указом Главы Донецкой Народной Республики от 06 декабря 2017 года № 347, выплата считается осуществленной семье погибшего (умершего) в случаях, если единовременная выплата или ее часть выплачена на имя одного или нескольких членов семьи, в связи с чем Комиссией было принято решение о том, что ранее ею приятое решение от 13 апреля 2022 года №378 следует оставить без изменения, что и отображено в выписке из протокола Комиссии от 24 сентября 2025 года №1030 (л.д. 17, 47-57).

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерацию нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее - ФКЗ № 5) нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Переходный период, согласно ст. 36 ФКЗ № 5, действует со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 01 января 2026 года.

Указ Главы Донецкой Народной Республики от 07 марта 2022 года № 53 «О предоставлении социальных гарантий отдельным категориям лиц из числа защитников Донецкой Народной Республики и членам их семей», Указ Главы Донецкой Народной Республики от 06 декабря 2017 года № 347 утратили силу.

Вместе с тем, согласно пункту 1 Указа Главы Донецкой Народной Республики от 07 марта 2022 года № 53 «О предоставлении социальных гарантий отдельным категориям лиц из числа защитников Донецкой Народной Республики и членам их семей» (далее - Указ № 53) утверждены социальные гарантии отдельным категориям лиц из числа защитников Донецкой Народной Республики и членам их семей.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 Указа № 53, в случае гибели (смерти) лица из числа военнослужащих в период с 24 февраля 2022 года до прекращения действия Указа Главы Донецкой Народной Республики от 19 февраля 2022 года № 29 «О проведении общей мобилизации», членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 000 000 рублей.

Согласно пункту 2 Указа № 53 единовременные выплаты осуществляются в соответствии с Порядком предоставления единовременной компенсации за вред жизни и здоровью граждан, причиненный в результате агрессии Вооруженных Сил и вооруженных формирований Украины, утвержденным Указом Главы Донецкой Народной Республики от 06 декабря 2017 года №347 (с изменениями и дополнениями) (далее - Порядок).

Порядком определены механизм, процедура установления и выплаты единовременной компенсации, нормы которого содержат требования по обращению за выплатой при определении категорий получателей, подачи соответствующих документов, принятия решений по ним.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, единовременная компенсация устанавливается постоянно действующей Комиссией по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях, созданной при Министерстве труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики (далее - Комиссия).

Согласно Положению о Комиссии по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях, утвержденным Приказом Министерства от 06 февраля 2025 года №38/Д (далее - Положение о Комиссии), Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом (пункт 1.4 Положения о Комиссии), созданным на базе отдела организации социальной защиты военнослужащих, их семей и гражданских лиц, пострадавших в результате агрессии Украины, и формируется из сотрудников указанного отдела, а также других сотрудников Министерства (пункт 1.5 Положения о Комиссии), то есть, создана Министерством и действует при Министерстве, как коллегиальный орган, наделенный правом на принятие решения по вопросу установления единовременной выплаты.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 Порядка право на получение единовременной компенсации имеют семьи погибших (умерших) в результате агрессии Вооруженных Сил и вооруженных формирований Украины из числа военнослужащих.

Установление права на единовременную компенсацию имеет заявительный характер. В соответствии с пунктом 3 Порядка для установления единовременной компенсации в Комиссию подается заявление об установлении единовременной компенсации, утвержденной Указом №347 формы (далее - Заявление) и предусмотренные подпунктом 9.2 пункта 9 Порядка оригиналы и копии документов, что позволяет определить к какой категории лиц относится заявитель и принять обоснованное решение об установлении (об отказе в установлении) единовременной компенсации пострадавшим.

При этом пунктом 7 Порядка закреплены категории лиц, относящиеся к членам семьи, имеющие право на получение единовременной компенсации:

супруг (супруга), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим);

родители, в том числе усыновители;

дети, в том числе рожденные в течение десятимесячного срока после гибели (смерти), а также усыновленные, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Таким образом, при рассмотрении в течение месяца заявления о выплате единовременной компенсации и приложенных к нему документов, что соответствует требованиям абзаца 3 пункта 13 Порядка, Комиссия устанавливает: является ли заявитель (заявители) членом (членами) семьи погибшего, имеющим(и) право на ее получение; не имеются ли основания для отказа в выплате единовременной компенсации, установленные пунктом 14 Порядка, как результат - Комиссией принимается решение об установлении/отказе в установлении единовременной компенсации, которое оформляется Протоколом.

Согласно абзацу 1 пункта 15 Порядка выплата единовременной компенсации семье погибшего (умершего) осуществляется в равных долях каждому из членов семьи.

Абзац 5 пункта 15 Порядка обязует «считать выплату как осуществленную семье погибшего (умершего) в случаях, если единовременная компенсация или ее часть выплачена на имя одного или нескольких членов семьи».

Как указано выше, единовременная выплата по факту гибели военнослужащего ФИО5, осуществлена семье погибшего - матери в апреле 2022 года в полном размере – 5 000 000,00 руб., как единственному обратившемуся за выплатой члену семьи погибшего.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05 марта 2022 года №98 установлено, что в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 000 000 руб. в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 1.2 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.

Этим определяется особый правовой статус военнослужащих, проходящих военную службу как по призыву, так и в добровольном порядке по контракту, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что - в силу Конституции Российской Федерации, в частности ее статей 2, 7, 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 (части 1 и 2) и 71 (пункты «в», «м»), - обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы (постановления Конституционного Суда Российской Федерации, от 26 декабря 2002 года №17-П, от 20 октября 2010 года №18-П, от 17 мая 2011 года №8-П, от 19 мая 2014 года №15-П, от 17 июля 2014 года №22-П, от 19 июля 2016 года №16-П).

В случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или смерти вследствие ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что их правовой статус произведен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.

При определении круга членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имеющих право на названные выплаты, федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, исходил, в частности, из целевого назначения данных выплат, заключающегося в восполнении материальных потерь, связанных с утратой возможности для этих лиц как членов семьи военнослужащего получать от него, в том числе в будущем, соответствующее содержание.

Таким образом, установленная федеральным законодателем система социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, направлена на максимально полную компенсацию связанных с их гибелью материальных потерь.

Такое правовое регулирование, гарантирующее родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, названные выплаты, имеет целью не только восполнить связанные с этим материальные потери, но и выразить от имени государства признательность гражданам, вырастившим и воспитавшим достойных членов общества - защитников Отечества (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 года №22-П, от 19 июля 2016 года №16-П).

Из приведенных нормативных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что законодатель, гарантируя военнослужащим, выполняющим конституционно значимые функции, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан, а также принимавшим участие в специальной военной операции на территориях ДНР, ЛНР и Украины, предусмотрел материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью, установил и систему мер социальной поддержки членам семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы.

Исходя из целей названных выплат, а также принципов равенства, справедливости и соразмерности, принципа недопустимости злоупотребления правом как общеправового принципа, выступающих в том числе критериями приобретаемых на основании закона прав, указанный в названных выше нормативных правовых актах круг лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в случае гибели (смерти) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы, в который включены родители такого военнослужащего, не исключает различий в их фактическом положении и учета при определении наличия у родителей погибшего военнослужащего права на меры социальной поддержки в связи с его гибелью (смертью) их действий по воспитанию, физическому, умственному, духовному, нравственному, социальному развитию и материальному содержанию такого лица и имеющихся между ними фактических родственных и семейных связей.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации и корреспондирующими ей нормами статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.

Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (часть 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав (абзац второй пункта 1 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации).

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права) (пункт 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации).

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (абзацы первый и второй пункта 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 названного кодекса.

В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке (пункт 2 статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2017 года №44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» разъяснено, что уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении. Разрешая вопрос о том, имеет ли место злостное уклонение родителя от уплаты алиментов, необходимо, в частности, учитывать продолжительность и причины неуплаты родителем средств на содержание ребенка.

Из приведенных положений семейного законодательства следует, что семейная жизнь предполагает наличие тесной эмоциональной связи между ее членами, в том числе между родителями и детьми, взаимную поддержку и помощь членов семьи, ответственность перед семьей всех ее членов. При этом основной обязанностью родителей в семье является воспитание, содержание детей, защита их прав и интересов. Поскольку родители несут одинаковую ответственность за воспитание и развитие ребенка, данная обязанность должна выполняться независимо от наличия или отсутствия брака родителей, а также их совместного проживания. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, об их обучении.

Таким образом, права родителя, в том числе на получение различных государственных пособий и выплат, основанные на факте родства с ребенком, не относятся к числу неотчуждаемых прав гражданина, поскольку законом предусмотрена возможность лишения гражданина такого права в случае уклонения от выполнения им обязанностей родителя.

Ввиду изложенного, а также с учетом целей правового регулирования мер социальной поддержки, предоставляемых родителям военнослужащего в случае его гибели (смерти) в период прохождения военной службы при исполнении обязанностей военной службы, направленных на возмещение родителям, которые длительное время надлежащим образом воспитывали военнослужащего, содержали его до совершеннолетия и вырастили достойным защитником Отечества, нравственных и материальных потерь, связанных с его гибелью (смертью) при исполнении обязанностей военной службы, лишение права на получение таких мер социальной поддержки возможно при наличии обстоятельств, которые могли бы служить основаниями к лишению родителей родительских прав в случае уклонения от выполнения обязанностей родителей.

Судом установлено, что истец никогда не проживал совместно с сыном, не принимал участия в его жизни, воспитании, не содержал сына до его совершеннолетия. Каких-либо иных доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, суду предоставлено не было.

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Указа Главы Донецкой Народной Республики от 18.12.2024г. №743 «О мерах реализации Порядка предоставления единовременной компенсации за вред жизни и здоровью граждан, причиненный в результате агрессии Вооруженных Сил и вооруженных формирований Украины, утвержденного Указом Главы Донецкой Народной Республики от 06 декабря 2017 года №347» (далее - Указ №743), принятое в соответствии с пунктом 15 Порядка решение Комиссии о распределении доли единовременной компенсации/единовременной выплаты между членами семьи погибшего (умершего) по истечению одного года не подлежит пересмотру, за исключением перераспределения доли единовременной компенсации/единовременной выплаты, установленной ранее, но не выплаченной в связи со смертью (гибелью) члена семьи, при этом Указом №53, Указом №347, Порядком, Положением о Министерстве не предусмотрены такие функции Министерства (либо иного уполномоченного органа) как документальный или фактический поиск/установление всех членов семьи погибшего/умершего для одновременного установления права на получение единовременной компенсации, понуждение их явиться в Комиссию для изъявления воли на получение единовременной компенсации, перерасчет/взыскание ранее полученной суммы единовременной компенсации надлежащим получателем в пользу позднее появившихся членов семьи погибшего.

Исходя из вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для признания неправомерным (незаконным) решения об отказе Комиссии по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях Министерства труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики в установлении единовременной выплаты в размере 2 500 000, 00 руб. отцу погибшего военнослужащего ФИО1 и взыскании в порядке регресса части выплаченной суммы с ФИО2 в пользу Министерства труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики, а также основания для обязания Министерства труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики восстановить право ФИО1 на единовременную выплату с момента подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики, заинтересованные лица ФИО2, Комиссия по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях Министерства труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики, Министерство финансов Донецкой Народной Республики о признании незаконным отказа, взыскании денежных средств, обязании совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Донецкой Народной Республики через Ворошиловский межрайонный суд города Донецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Кирсанова

Мотивированное решение суда изготовлено 03 марта 2026 года. Вводная и резолютивная часть решения суда оглашены в судебном заседании 17 февраля 2026 года.