Решение № 12-66/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-66/2017

Мировой судья Хмара Л.А.

Дело № 12-66/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 ноября 2017 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мурго М.П.

при секретаре Погониной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главы администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области Байгужиновой Д.Ш. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Марксовского района Саратовской области от 16 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Марксовского района Саратовской области от 16 августа 2017 года установлено, что 20 июля 2017 года в 14:15 часов Байгужинова Д.Ш., являясь должностным лицом – главой администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района <адрес> допустила нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, являясь лицом, ответственным за состояние дорог, не выполнила обязанность по содержанию дороги в <...> в районе домов 31, 7/2, 16, 22/1 в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Данные действия Байгужиновой Д.Ш. мировым судьей квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Байгужинова Д.Ш. подвергнута наказанию в виде в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Байгужиновой Д.Ш. подана жалоба в которой, она просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения и на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности.

В судебное заседание Байгужинова Д.Ш. не явилась, извещена в установленном законом порядке. Ранее, в судебном заседании Байгужинова Д.Ш. поддержала заявленные требования и просила отменить постановление мирового судьи, обосновав доводами, изложенными в жалобе.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 3.1 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

На основании п. 3.1.2 указанного ГОСТа предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что 20 июля 2017 года в 14:15 часов Байгужинова Д.Ш., являясь должностным лицом – главой администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области допустила нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, являясь лицом, ответственным за состояние дорог, не выполнила обязанность по содержанию дороги в <...> в районе домов 31, 7/2, 16, 22/1 в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Указанные действия Байгужиновой Д.Ш. квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения Байгужиновой Д.Ш. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении 64 АР 603166 от 21 июля 2017 года, в котором помимо описания совершенного правонарушения, аналогичного обстоятельствам, установленным в суде, содержатся объяснения и подпись Байгужиновой Д.Ш. о согласии с вменяемым правонарушением. Данный протокол составлен в соответствии с действующим законодательством. При его составлении должностному лицу были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ (л.д. 10); рапортом госинспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Марксовскому району ФИО5, инициировавшего возбуждение административного материала в отношении должностного лица (л.д. 5); уставом Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области органы местного самоуправления, согласно ст. 4 которого Приволжское муниципальное образование вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Марксовского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансферов, предоставляемых из местного бюджета (л.д. 24-52); решением Совета Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 27 сентября. 2016 года № 17/26 о назначении главой Приволжского муниципального образования избрана Байгужинову Д.Ш. (л.д. 13); постановлением главы администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 17 мая 2017 года № 37 на основании соглашения № 4 от 09 марта 2017 года «О передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органами самоуправления Марксовского муниципального района органу местного самоуправления Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области» которым утверждена муниципальная программа «Ремонт автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них в границах Приволжского муниципального образования на 2017 год» (л.л. 14); актом обследования улинчно-дорожной сети с. Андреевка от 20 июля 2017 года, с приложением фотографий автодорог, согласно которым на улице Центральной в районе домов 31, 7/2, 16, 22/1 выявлены множественные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (л.д. 8, 9).

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, ответственное за содержание дороги в с. Андреевка Марксовского района, виновность указанного должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. На основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к верному выводу о наличии события правонарушения и виновности должностного лица - главы Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области Байгужиновой Д.Ш. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения при отсутствии вредных последствий, не принимаются судом по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснениями абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, заключается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. При этом нарушение требований содержания дорог в небезопасном для дорожного движения состоянии создает угрозу жизни и здоровью для участников дорожного движения, граждан, создает предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий, так как дорожное полотно используется источниками повышенной опасности.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны данного административного правонарушения, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

В связи с тем, что правоотношения в данном случае возникают в сфере безопасности дорожного движения и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица, ввиду малозначительности административного правонарушения, не имеется.

Иных доводов, влекущих отмену оспариваемого судебного акта, жалоба не содержит.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление по делу об административном правонарушении как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

При назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного Байгужиновой Д.Ш. административного правонарушения, данные о личности, наличие обстоятельства смягчающего административную ответственность к которому отнес признание вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено Байгужиновой Д.Ш. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.7, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Марксовского района Саратовской области от 16 августа 2017 года, вынесенное в отношении главы Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области Байгужинойо Д.Ш. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья М.П. Мурго