Решение № 12-16/2026 12-316/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 12-16/2026

Дело № 12-16/2026

УИД 23RS0040-01-2025-006452-17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 22 января 2026 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Глущенко В.Н.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО ГК «Еврострой» ФИО4 на постановление начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю № 25-076702 от 06.10.2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 4, ст. 18.9 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковника полиции ФИО5 от 06.10.2025 № 25-076702 ООО ГК «Еврострой» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО ГК «Еврострой» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 06.10.2025 № 25-076702 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы сослалась на то, что при вынесении обжалуемого постановления не было учтено, что в ходе осуществления одного контрольного мероприятия было выявлено шесть административных правонарушений в отношении должностного лица, ответственность за которые предусмотрена одной статьей ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и вынесены постановления о привлечении к административной ответственности. Однако ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Таким образом, вынесенное постановление нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку привлекает к административной ответственности за одно и тоже правонарушение несколько раз.

Представитель заявителя, действующая по доверенности, ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, причина неявки суду не известна. Заявление об отложении дела не поступало. Направила ходатайство о смягчении наказания в виде предупреждения.

Представитель должностного лица ГУ МВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, причина неявки суду не известна. Заявление об отложении дела не поступало.

При таких обстоятельствах, неявка лица, в отношении которого вынесено постановление в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Исследовав материалы дела и представленные по нему доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 06.10.2025 № 25-076707 подана в суд согласно отметке 10.10.2025. То есть, срок подачи жалобы, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, не пропущен.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положения названных норм во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Следуя позиции Конституционного Суда РФ (постановление 01.06.2010 года № 841-О-П, от 07.12.2010 года № 1570-О-О, определение от 10.03.2016 года № 571-О и др.), КоАП РФ закрепляет общие условия и основания административной ответственности, действующие для всех ее субъектов и всех составов административных правонарушений, и предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

30.09.2025 в 14 час. 50 мин. в ходе административного расследования и по результатам проведенной внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ГК «Еврострой» по адресу: <адрес>, каб. 64 установлен факт неисполнения ООО «ГК «Еврострой» по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка: №:1642), обязанностей принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пребывающего (проживающего) в вагон-бытовке по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка: №:1642) с 01.05.2025, выразившиеся в непредставлении (ненаправлении) уведомления о прибытии настоящего иностранного гражданина, в предусмотренный законом срок (семь рабочих дней), до 00 час. 00 мин. 16.05.2025 в орган миграционного учета.

Тем самым, ООО «ГК «Еврострой» нарушило ст. 20-22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»,Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

30.06.2025 ОИК УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю возбуждено административное расследование в отношении неустановленного лица по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

В ходе административного расследования установлено, что иностранные граждане, в том числе, гражданин Республики Узбекистан ФИО1У., является работником ООО «ГК «Еврострой».

30.09.2025 в присутствии надлежащим образом уведомленного представителя ООО «ГК «Еврострой», должностным лицом УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

06.10.2025 заместителем начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковником полиции ФИО6 вынесено постановление № 25-076702 о привлечении ООО «ГК «Еврострой» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

В силу ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона состоит в противоправном действии или бездействии.

Субъектами правонарушения являются физические лица (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства), должностные лица, а также юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения состоит в виновном деянии в форме умысла или неосторожности.

Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» (далее Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ) в Российской Федерации установлен режим миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. Учет производится в формах регистрации по месту жительства и учета по месту пребывания.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ обязанность представлять уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания возложена на принимающую сторону.

На основании п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ под принимающей стороной понимается, гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством РФ для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством РФ деятельность в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ под местом пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ, иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания, в частности, по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

По смыслу ч. 2 указанной нормы, иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ).

На основании ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ, постановке на учет по месту пребывания подлежат, в частности, временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ, постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания.

Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных настоящим Федеральным законом представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи, затем, передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Согласно п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации № 9 от 15.01.2007 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее Постановление № 9), иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

В соответствии с п. 21 Постановления № 9, основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания. Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или через многофункциональный центр либо направляться почтовым отправлением (п. 22 Постановления).

В соответствии с п. 31 Постановления № 9, порядок приема уведомления о прибытии, форма отметки о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания (далее - отметка о приеме уведомления), и порядок ее проставления в отрывной части бланка уведомления о прибытии при непосредственном представлении в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации либо через многофункциональный центр устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации, а при направлении в виде почтового отправления - Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Правила установленные гражданским законодательством применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ведя предпринимательскую деятельность, должны осуществляет свои обязательства, как гражданско-правовые, так и публично-правовые (к которым отнесены обязанности по соблюдению миграционного законодательства) добросовестно и с высокой степенью заботливости и осмотрительности.

Юридическое лицо - ООО «ГК «Еврострой» не приняло мер по недопущению нарушений миграционного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, в действиях ООО «ГК «Еврострой» ФИО2 установлены состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Факт совершения ООО ГК «Еврострой» указанного административного правонарушения и виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе: рапортом об обнаружении признаков преступления, протоколом об административном правонарушении № 25-076702 от 30.09.2025, предписанием от 06.10.2025 и иными письменными материалами.

Данные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, не доверять которым оснований не имеется.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, установленной и доказанной.

К доводу ООО ГК «Еврострой» о нарушении прав и законных интересов в связи с вынесением шести постановлений о привлечении ООО ГК «Еврострой» к административной ответственности ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ за одно и тоже административное правонарушение по результатам одного контрольного мероприятия суд относится критически, поскольку сведений о том, что какое-либо из шести вынесенных в отношении ООО ГК «Еврострой» постановлений в настоящий момент вступило в законную силу в материалы дела не представлено.

Приведенные ООО ГК «Еврострой» доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, и не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств, расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Несогласие с оценкой, собранных по делу доказательствах, равно как и несогласие с оспариваемым актом, не является основанием к отмене постановления, вынесенного с соблюдением требований КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд считает, что дело в отношении юридического лица - ООО «ГК «Еврострой» рассмотрено в соответствии с установленным порядком привлечения к административной ответственности, при рассмотрении дела об административном правонарушении и при назначении наказания учитывался характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также другие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Процедура привлечения юридического лица ООО «ГК «Еврострой» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ не нарушена.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Рассматривая дело по существу, должностное лицо полно и всесторонне установило все фактические обстоятельства, они полностью подтверждаются имеющимися доказательствами, которые были исследованы и получили оценку. Вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и виновности ООО «ГК «Еврострой» в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным.

Административное наказание назначено по правилам, установленным ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Назначение ООО ГК «Еврострой» административного наказания в виде административного штрафа основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ней такой меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не имеется.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ посягает на интересы государства в области миграционного законодательства, на установленный нормативными правовыми актами порядок учета иностранных граждан по месту пребывания. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, поскольку вредные последствия могут наступить в любой момент после совершения административного правонарушения.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции

Правонарушение затрагивает интересы государства, которое в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства, устанавливает правила миграционного учета иностранных граждан.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО5 об административном правонарушении № 25-076702 от 06.10.2025 о привлечении к административной ответственности юридического лица – ООО ГК «Еврострой» по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.9-30.14 КоАП РФ.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.Н. Глущенко