Решение № 12-16/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-16/2017

Дело № 12-16/17


РЕШЕНИЕ

Судья Шатровского районного суда Курганской области Мухина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании «16» мая 2017 года в здании суда по адресу: <...>, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Лес» на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Лес» ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 450101001, юридический адрес: проспект Машиностроителей, 23, г. Курган,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.03.2017 Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Лес» (далее – ООО «ПКФ «Лес»), привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере <..............> рублей (л.д. 7-8).

ООО «ПКФ «Лес» обратилось в Шатровский районный суд с жалобой на указанное постановление.

В жалобе ООО «ПКФ «Лес» просят постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обосновании жалобы указывают, что согласно ст. 8.27 КоАП РФ административное расследование в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27 настоящего Кодекса, проводится административное расследование.

При этом ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ содержится в главе 8 Кодекса административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Считают, что законодатель прямо указывает о необходимости перед составлением протокола об административном правонарушении проводить административное расследование.

Данное правонарушение было установлено в ходе осмотра мест рубок 2 октября 2016 года.

Согласно п. 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом №337 Министерства природных ресурсов и экологии рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течении срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, - в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Срок заготовки древесины на данной лесосеке согласно лесной декларации был определен до 31.12.2016 года, поэтому у заявителя на момент проведения проверки отсутствовал состав административного правонарушения.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ПКФ «Лес» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал.

При рассмотрении жалобы представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 пояснил, что считает постановление законным, просит оставить жалобу без удовлетворения. Дополнительно пояснил, что очистка лесных участков производится одновременно с рубкой лесных насаждений, пожароопасный период закончен 3 ноября 2016 года, ООО «ПКФ «Лес» был предоставлен срок для устранения правил пожарной безопасности – до 20 декабря 2016 года, однако по окончании этого срока очистка лесного участка произведена не была.

Заслушав объяснения представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Из договора № 25-Др от 26 июня 2009 года аренды лесного участка (л.д. 41-52), ООО «ПКФ «Лес» предоставлены в пользование земельные участки на территории Шатровского района.

В соответствии с лесной декларацией №2 от 11 февраля 2016 года ООО «ПКФ «Лес», являющийся арендатором по вышеуказанному договору, использует леса в целях заготовки древесины на лесном участке ГКУ «Шатровское лесничество».

Согласно п. 15.14 Договора аренды, арендатор обязан соблюдать на арендованном лесном участке правила пожарной и санитарной безопасности в лесах, в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. То есть, исходя из договора, именно на ООО «ПКФ «Лес» лежит обязанность соблюдать правила пожарной безопасности при пользовании лесным участком.

В соответствии с п. 15.30 Договора при заготовке древесины арендатор, ООО «ПКФ «Лес», обязан обеспечивать сохранность прилегающих к лесосекам лесных насаждений на полосах шириной 50 метров с каждой стороны, целостность геодезических знаков, граничных, квартальных, лесосечных столбов, клейм на деревьях и пнях; производить очистку лесосек, не допуская в бесснежный период разрыва между рубкой насаждений и очисткой площади от порубочных остатков, а также доочистку зимних лесосек до наступления пожароопасного периода.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Лесного Кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

В соответствии с п. 16 указанных Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

На основании п.п. «в» п. 17 Правил необходимо производить завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В соответствии с Указом Губернатора Курганской области от 03 ноября 2016 года «О признании утратившим силу Указа Губернатора Курганской области от 14 апреля 2016 года №100 «Об установлении на территории Курганской области начала пожароопасного сезона 2016 года», в связи с установлением устойчивой осенней погоды на территории Курганской области постановлено завершить пожароопасный сезон 2016 года, следовательно, пожароопасный сезон 2016 года завершен с момента вынесения данного Указа, то есть 03 ноября 2016 года.

Согласно п. 2.5.6 Технологической карты на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий «Уборка захламленности Дальнекубасовского мастерского участка, способом очистки мест рубок от порубочных остатков является сбор порубочных остатков в кучи одновременно с заготовкой древесины со сжиганием в пожаробезопасный период (л.д. 29-32).

Лесничим ГКУ «Шатровское лесничество» ФИО2 на имя директора ООО «ПКФ «Лес» направлено уведомление о проведении работ по очистке мест рубок и приемки лесосек в срок до 1 декабря 2016 года, предложено направить представителя с доверенностью 2 декабря 2016 года для проведения осмотра лесосеки (уведомление л.д. 24, почтовая квитанция, отчет о доставке л.д. 25-27).

02 декабря 2016 года мастером Дальнекубасовского мастерского участка Дальне-Кубасовского участкового лесничества ГКУ «Шатровское лесничество» ФИО3 выявлена неудовлетворительная очистка лесосеки в квартале 69 выделе 1 деляне 1 указанного участка, а именно, порубочные остатки собраны в кучи, кучи не сожжены, что подтверждается фотографиями, имеющимися в деле (л.д. 40), а также актом осмотра места рубок, согласно которому выявлена неудовлетворительная очистка, несожженные кучи порубочных остатков на площади 3 га (л.д. 54). Представитель ООО «ПКФ «Лес», надлежаще извещенный о месте и времени осмотра (л.д. 27) на осмотр места рубок не явился, что отмечено в акте. Также в акте указано требование по устранению недостатков – сжигание порубочных остатков в кучах до 19 декабря 2016 года, проведение повторной проверки назначено на 20 декабря 2016 года (л.д. 54).

Акт от 02 декабря 2016 года направлен в адрес ООО «ПКФ «Лес» (квитанция л.д. 56).

20 декабря 2016 года вновь проведен осмотр указанного лесного участка, без участия представителя ООО «ПКФ «Лес», также составлен акт, согласно которому выявленные 02 декабря 2016 года нарушения устранены не были, вновь дан срок их устранения до - 09 января 2017 года, направленный ООО «ПКФ «Лес» (акт л.д. 53, квитанция л.д. 55).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления мастером ФИО3 3 февраля 2017 года в отношении ООО «ПКФ «Лес» протокола об административном правонарушении и вынесении должностным лицом в отношении общества постановления о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (протокол л.д.17-18, постановление л.д. 7-8).

Должностное лицо – начальник отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области обоснованно пришел к выводу о признании ООО «ПКФ «Лес» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, поскольку этот вывод основан на исследованных в ходе рассмотрения протокола материалах, указанных как в протоколе об административном правонарушении, так и в самом постановлении о назначении административного наказания.

Как следует из обжалованного постановления, в нем приведены и надлежащим образом оценены доказательства, свидетельствующие о нарушении ООО «ПКФ «Лес» Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений.

Факт неудовлетворительной уборки лесосеки, наличие куч порубочных остатков, в поданной ООО «ПКФ «Лес» жалобе не оспаривается.

Однако в жалобе оспаривается наличие состава административного правонарушения в связи с тем, что срок заготовки древесины на данной лесосеке, согласно лесной декларации, определен до 31.12.2016.

Суд не может согласиться с данными доводами жалобы, в связи с тем, что на основании Технологической карты сбор порубочных остатков в кучи осуществляется одновременно с заготовкой древесины со сжиганием в пожаробезопасный период. Пожароопасный период, согласно вышеназванному Указу Губернатора Курганской области закончился 3 ноября 2016 года, ГКУ «Шатровское лесничество» направлено также уведомление произвести очистку лесных участков в срок до 1 декабря 2016 года, лесозаготовка на данном лесном участке была уже проведена, следовательно, ничто не мешало ООО «ПКФ «Лес» провести очистку мест рубок в указанный период.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ПКФ «Лес» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Выводы должностного лица о виновности ООО "ПКФ «Лес" в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лесного законодательства, оснований не согласиться с ними не имеется.

Постановление о привлечении ООО "ПКФ «Лес» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО "ПКФ «Лес» в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимость проведения административного расследования по данному делу в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ отсутствовала, так как не требовалось осуществление экспертизы или других процессуальных действий, влекущих значительные временные затраты.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление №17-18/18 от 17 марта 2017 года начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ООО «ПКФ « Лес» оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью « Производственно-коммерческая фирма «Лес» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области в соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Мухина