Решение № 12-16/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 12-16/2017

Дело № 12-17/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

18 августа 2017 г. с. Яшалта

Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Лиджиев В.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от 14 июля 2017 г. № 4-182-17-ППР/46/13/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия (далее - Госинспекция труда) ФИО2 от 14 июля 2017 г. ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Яшалтинские коммунальные системы», признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В поданной жалобе ФИО1 считает данное постановление Госинспекции труда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, пояснив, что при вынесении постановления не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, такие как крайне тяжелое материальное положение предприятия, добровольное прекращение противоправного поведения, добровольное сообщение в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении. Так, до проведения проверки Госинспекцией труда Обществом добровольно было подано заявление в прокуратуру о выплате заработной платы работникам, в связи с чем прокуратура обратилась в суд с данным вопросом. Также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении им было получено по почте вместе с постановлением о назначении административного наказания. То есть он не мог явиться на рассмотрение дела в связи с тем, что не был оповещен вовремя, в связи с чем был лишен возможности дать пояснения по существу дела, которые могли бы смягчить его вину. Просит изменить постановление о назначении административного наказания до минимального.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, указав, что на момент рассмотрения дела Госинспекцией труда задолженность по заработной плате работникам ООО «Яшалтинские коммунальные системы» за апрель-май 2017 г. полностью выплачена.

Государственный инспектор труда ФИО2 в судебное заседание не явился, представил в суд свои возражения, указав, что с доводами жалобы не согласен, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении было вручено ФИО1 10 июля 2017 г., о чем свидетельствует приложенное почтовое отправление и копия выписки из книги учета исходящей корреспонденции. При вынесении постановления от 14 июля 2017 г. учтено смягчающее обстоятельство, а именно раскаяние лица в совершении административного правонарушения, других обстоятельств не заявлено и не установлено. Наказание в виде предупреждения не может быть применено, так как согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и т.д., а также при отсутствии имущественного ущерба. Имущественный вред выражается в невыплате заработной платы. Вина генерального директора ООО «ЯКС» подтверждается материалами проверки. Кроме того, изменение наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. до минимального невозможно, так как санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ не предусматривает сумму ниже 10000 руб.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 37 Конституции РФ предусмотрено право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с трудовым Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами и т.д.

Статья 21 Трудового кодекса РФ закрепляет право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

В соответствии с ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором.

Как следует из копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 июня 2017 г. в соответствии с коллективным договором ООО «Яшалтинские коммунальные системы» выплата заработной платы производится 6 и 20 числа каждого месяца в месте выполнения работы в рабочее время. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 2 июня 2017 г. у Общества имелась задолженность по начисленной, но невыплаченной заработной плате перед работниками на общую сумму 727928 руб. 41 коп. Данная задолженность образовалась за период апрель-май 2017 г. перед 29 работниками. В совершении данного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, установлена вина генерального директора Общества ФИО1

Из объяснения от 29 июня 2017 г. следует, что ФИО1 вину признал полностью и раскаивается, обязуется устранить нарушения трудового законодательства в кратчайший срок.

Таким образом, в действиях генерального директора ООО «Яшалтинские коммунальные системы» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В качестве средства принудительного воздействия наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Согласно частям 1 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как указано выше, санкция ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц административное наказание в виде предупреждения или штрафа - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Суд считает, что решение о назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб. принято органом контроля без учета всех обстоятельств дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как указал заявитель и установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения дела Госинспекцией труда задолженность по заработной плате работникам ООО «Яшалтинские коммунальные системы» за апрель-май 2017 г. полностью была погашена.

При назначении административного наказания, должностным лицом в качестве смягчающего ответственность обстоятельства было учтено, что ФИО1 раскаялся в совершении административного правонарушения.

С учетом изложенного, обстоятельств совершенного административного правонарушения, учитывая, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, признало факт нарушения законодательства о труде, а также указанное правонарушение совершило впервые, учитывая материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также, что в настоящее время задолженность по заработной плате работникам ООО «Яшалтинские коммунальные системы» за апрель-май 2017 г. полностью была погашена, суд приходит к выводу о возможности изменения вида административного наказания на предупреждение.

Доводы заявителя о неоповещении о рассмотрении дела об административном правонарушении не нашли свое подтверждение, так как опровергаются приложенными государственным инспектором труда копиями почтовых отправлений, книги учета исходящей корреспонденции.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч. об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с чем постановление главного государственного инспектора труда от 14 июля 2017 г. подлежит изменению с назначением ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

постановление Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от 14 июля 2017 г. № 4-182-17-ППР/46/13/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, о назначении административного наказания ФИО1 в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей изменить.

Назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья В.Т. Лиджиев.