Решение № 12-17/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело № 12-17/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Таштып 07 июля 2020 года

Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Петраковой Э.В.,

при секретаре Токчинаковой Н.В.,

с участием:

помощника прокурора Таштыпского района РХ ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Арбатского сельсовета на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия ФИО4. от 21.05.2020 г. глава Арбатского сельсовета ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Глава Арбатского сельсовета ФИО2, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить (отменить) с назначением административного наказания в виде устного замечания. В обоснование своей жалобы указал, что считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку в задержке поступления дотации на выравнивание бюджетного обеспечения за февраль 2020 года никакого отношения не имеет. Во избежание задержки заработной платы, администрацией Арбатского сельсовета им было направлено ходатайство от 25.02.2020 г. №32 главе Таштыпского района Республике Хакасия с просьбой о выделение денежных средств на выплату заработной платы за первую половину февраля 2020 г. работникам администрации Арбатского сельсовета, а также работникам учреждения культуры администрации Арбатского сельсовета, ответ на ходатайство от администрации Таштыпского района поступил 05 марта 2020 г. №609. Дотация на выравнивание бюджетного обеспечения за февраль 2020 г. поступила 02 марта 2020 г. Оплата труда работникам администрации Арбатского сельсовета, работникам учреждения культуры администрации Арбатского сельсовета была произведена 03 марта 2020 г. Считает, что данное нарушение трудового законодательства, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ не является его инициативой, а также бездействием в организации выплаты заработной платы работникам в установленном законом сроки.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, ранее заявленные доводы поддержал, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ признал, суду пояснил, что согласно устной договоренности денежные средства для выплаты заработной платы должны быть выделены своевременно, однако, в период с 17.02.2020 г. по 24.02.2020 г. денежные средства не поступили, 25.02.2020 г. он направил письменное ходатайство администрации Таштыпского района о выделении денежных средств на выплату заработной платы. Вину в совершенном правонарушении признает полностью, раскаивается, просил освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Таштыпского района РХ ФИО1 полагала, что выплата заработной платы является конституционным правом работников. Поскольку бюджет сельсовета на 2020 года был запланирован и принят заранее, в него включается расход денежных средств на выплату заработной платы, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Главы Арбатского сельсовета ФИО2 в силу малозначительности не имеется, просила постановление государственного инспектора ГИТ в РХ оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Представитель административного органа - Государственной инспекции труда в Республике Хакасия в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившегося представителя административного органа.

Выслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, изучив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии со статьей 2 Трудового кодекса РФ одним из основных принципов регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Статья 22 Трудового кодекса РФ устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу ст. 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются: ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями; сроки и очередность выплаты заработной платы.

В соответствии с частью 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Статья 142 ТК РФ устанавливает ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы.

Статьей 236 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Согласно материалам дела следует, что ФИО2 является должностным лицом, ответственным за соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

ФИО2 как избранный Глава вступил в выборную должность в соответствии с распоряжением Номер от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением избирательной комиссии Номер от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Главы Арбатского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ Номер утверждено Положение об учетной политике по организации бухгалтерского и налогового учета администрации Арбатского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия (далее-Положение).

Разделом 1 Положения установлены сроки оплаты труда работников администрации: за первую половину месяца-25 числа текущего месяца, за вторую половину месяца-10 числа следующего месяца.

Проверкой, проведенной Государственной инспекцией труда в РХ установлено, что в нарушение ст.ст. 22, 136 ТК РФ, раздела 1 Положения, заработная плата, начисленная за первую и вторую половину февраля 2020 год 23 работникам администрации на общую сумму 402177 рублей выплачена ДД.ММ.ГГГГ.

Вина должностного лица - главы администрации Арбатского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, которым при вынесении постановления о назначении административного наказания, дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а именно, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23.04.2020 года, в котором отражены вышеуказанные нарушения. Данные обстоятельства также подтверждаются информацией Администрации Арбатского сельсовета от 09.04.2020 г. о выплате заработной платы за первую и вторую половину февраля 2020 г. произведенной 03.03.2020 г.

Из ответа Главы Таштыпского района от 05.03.2020 г. за №609 Администрации Арбатского сельсовета 02.03.2020 года перечислены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и иные межбюджетные трансферты.

Согласно ведомости по движению свободного остатка средств бюджета за 21.02.2020 г. подтверждается факт отсутствия денежных средств на выплату заработной платы.

Кроме того, платежными поручениями от 03.03.2020 года подтвержден факт погашения задолженности по заработной плате за февраль 2020 года.

Оценивая исследованные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о том, что Главой допущено ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей в выплате в установленный срок заработной платы.

Таким образом, административным органом верно установлена вина ФИО2 и квалификация совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Довод ФИО2 о том, что имелась устная договоренность с администрацией района о выделении денежных средств с 17.02.2020 г. по 21.02.2020 г. в судебном заседании не нашел своего подтверждения, поскольку в день выплаты зарплаты 25.02.2020 г. на счет Арбатского сельсовета деньги не поступили, не поступили они и в последующие дни, а были получены спустя более недели.

Данные обстоятельства опровергают тот факт, что им были предприняты меры в устном порядке, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что Глава Арбатского сельсовета ФИО2, зная об отсутствии денежных средств на счетах, заблаговременно не принял никаких мер к исполнению обязанности, предусмотренной законом, тем самым допущен факт нарушения трудового законодательства.

Не своевременное осуществление финансирования администрацией района бюджета сельсовета не влияет на наличие установленной вины Главы, поскольку это обстоятельство не освобождает должностное лицо от исполнения, предусмотренной законом обязанности и не может лишать работников, гарантированных им трудовым законодательством прав, которое не признает правомерной задержку выплаты заработной платы по причине отсутствия денежных средств.

Каких-либо процессуальных нарушений административным органом не допущено, рассмотрение дела произведено с соблюдением всех принципов административного законодательства, какого-либо ограничения прав должностного лица не допущено.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

При назначении административного наказания должностному лицу были учтены характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Оценивая исследованные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о том, что Главой допущено ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей по выплате в установленный срок заработной платы.

В силу трудового законодательства работодатель обязан своевременно и в полном объеме производить выплату работнику заработной платы.

Материалы дела не содержат данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что Главой были приняты исчерпывающие меры к соблюдению требований трудового законодательства до момента обнаружения нарушения права работника на получение заработной платы.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, довод об отсутствии в бюджете средств для выплаты заработной платы не является основанием для освобождения от исполнения возложенной на должностное лицо обязанности.

Заработная плата работников является расходным обязательством соответствующего муниципального образования, которое осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Указанные расходные обязательства муниципального образования исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

При рассмотрении дела установлено, что ежегодно формируется и принимается бюджет на будущий год заблаговременно, в том числе на 2020 год. Глава, как работодатель владеет информацией, сколько денежных средств ему необходимо для выплаты заработной платы работникам, численность которых ему достоверно известна.

При этом меры принимались лишь по факту возникновения невыплат в феврале 2020 года, а не носили дальновидный и предупредительный характер, так как заработная плата за первую половину февраля должна была быть уже выплачена 25.02.2020 года, в то время как следует из ходатайства Главы Арбатского сельсовета в адрес Главы Таштыпского района оно направлено лишь 25.02.2020 года.

Таким образом, Главой не принимались все исчерпывающие меры, направленные на первоочередной приоритет выплат по оплате труда, работа по существу носила признак заведомости и осознанности допущения нарушений ТК РФ при принятии решений в будущем, что и привело к образованию задолженности.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и приходит к выводу об оставлении постановления от 21 мая 2020 года государственного инспектора труда ГИТ в РХ ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Главы администрации Арбатского сельского Совета ФИО2 без изменения.

Наказание должностному лицу ФИО2 назначено в пределах санкции статьи, в пределах срока давности правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий Э.В. Петракова