Решение № 2-823/2019 2-823/2019~М-340/2019 М-340/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-823/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Н. Новгород ЧЧ*ММ*ГГ*

Московский районный суд г. Нижнего Новгорода в лице председательствующего судьи Русинова А.В., при секретаре судебного заседания Соболевой И.Е., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» ФИО3, представителя ответчика Управления ПФР в Московском районе г. Н.Новгород ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Отделу Военного комиссариата Нижегородской области по Сормовскому и Московскому районах г.Н.Новгорода, комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Управлению ПФР в Московском районе г.Н.Новгорода, ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» о признании действий незаконными и необоснованными, возложении обязанности произвести начисление ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу Военного комиссариата Нижегородской области по Сормовскому и Московскому районах г.Н.Новгорода, комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Управлению ПФР в Московском районе г.Н.Новгород о признании действий Отдела Военного комиссариата Нижегородской области по Сормовскому и Московскому районах г.Н.Новгорода по отказу в принятии заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконными и необоснованными, возложении обязанности произвести начисление ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование иска указано, что ЧЧ*ММ*ГГ* истец призван на военную службу в Вооруженных силах РФ. В период с ЧЧ*ММ*ГГ* по ЧЧ*ММ*ГГ* истец принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики в составе в/ч 3186, что подтверждается соответствующей записью в военном билете. ЧЧ*ММ*ГГ*, находясь в служебной командировке в *** республики, получил химический ожог препилорического отдела желудка. Истец полагает, что ему необоснованно отказано в принятии заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий РФ и, соответственно, признании его ветераном боевых действий РФ. С учетом изложенного, истец просит признать действия Отдела Военного комиссариата Нижегородской области по Сормовскому и Московскому районах г.Н.Новгорода по отказу в принятии заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий РФ незаконным и необоснованным; обязать Отдел Военного комиссариата Нижегородской области по Сормовскому и Московскому районах г.Н.Новгорода предоставить документы, предусмотренные п.8-10 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *; обязать комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать ему удостоверение ветерана боевых действий; обязать Управление ПФР в Московском районе г.Н.Новгород выплатить истцу денежные средства, ежемесячную денежную выплату, в размере 339894,40 рублей, которые не были получены им за период с 2006 года по 2019 год по вине Отдела Военного комиссариата Нижегородской области по Сормовскому и Московскому районах г.Н.Новгорода; взыскать с Отдела Военного комиссариата Нижегородской области по Сормовскому и Московскому районах г.Н.Новгорода в пользу истца расходы на оплату юридических услуг в сумме 50000 рублей и расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Определением суда от ЧЧ*ММ*ГГ* к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области».

Из письменных возражений представителя ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» следует, что в соответствии с п.6 Приказа Министра обороны РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации», для получения удостоверения граждане обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства). Однако истец в военный комиссариат Сормовского и Московского районов г. Н.Новгорода не обращался, заявление и иные необходимые документы не предоставлял, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Из письменных возражений комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий на исковое заявление следует, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. С учетом положений п. 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *, запись в военном билете ФИО1 не является подтверждением факта непосредственного участия в боевых действиях. Приказов о непосредственном участии ФИО1 в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях, не имеется. Сам по себе факт нахождения гражданина в указанный период в зоне вооруженного конфликта не означает фактическое участие его в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Из письменного отзыва Управления ПФР в Московском районе г.Н.Новгород следует, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку в силу п.4 Приказа Минтруда России от ЧЧ*ММ*ГГ* *н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», ЕДВ устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за ЕДВ при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального Пенсионного фонда РФ заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством РФ. Согласно базы учета обращений ПФР, ФИО1 с заявлением об установлении ЕДВ в УПФР в Московском районе г. Н.Новгорода не обращался, следовательно его исковые требования противоречат действующему законодательству.

В судебном заседании истец, его представитель по доверенности ФИО2 поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» по доверенности ФИО3, Управления ПФР в Московском районе г. Н.Новгород по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, подтвердив позицию, изложенную в письменных возражениях на иск.

Представители ответчиков Военного комиссариата Нижегородской области по Сормовскому и Московскому районах г.Н.Новгорода, комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от ЧЧ*ММ*ГГ* № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня к периодам ведения боевых действий отнесено в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* * утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В силу п. 6 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *Для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения.

Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях *** и Республики Коми, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения.

В соответствии с пунктом 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *, выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется на основании обращения заинтересованного лица и предоставленных вместе с ним документов, подтверждающих участие в боевых действиях (аналогичное требование содержалось также в пункте 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *).

Между тем, из всех представленных в материалы гражданского дела доказательств не усматривается факт обращения истца с соответствующим заявлением о выдаче удостоверения в комиссию военного округа, на территории которого он проживает, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства).

Пояснения истца об отказе в принятии такого заявления ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, документально ничем не подтверждены.

В связи с отсутствием доказательств, бесспорно свидетельствующих об обращении истца в Военный комиссариат Нижегородской области по Сормовскому и Московскому районах г.Н.Новгорода с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, отвечающих принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности, законных оснований для удовлетворения иска в части признания отказа в принятии заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий и обязании ответчика выдать удостоверение ветерана боевых действий не имеется.

Кроме того, как правомерно указал представитель УПФР в Московском районе г.Н.Новгорода, поскольку назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *н, не предусмотрена возможность назначения ЕДВ с каких-либо иных сроков нежели с даты обращения заявителя со всеми необходимыми документами. Истец с письменным заявлением к ответчику не обращался, доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку законодательство не содержит норм, позволяющих выплатить ЕДВ за период, предшествующий обращению за выплатой, требования истца в части обязания ответчика произвести начисление ЕДВ за период с 2006 года по 2019 года также не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ, поскольку решение суда состоялось в пользу ответчиков, оснований для взыскания в пользу истца судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу Военного комиссариата Нижегородской области по Сормовскому и Московскому районах г.Н.Новгорода, комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Управлению ПФР в Московском районе г.Н.Новгорода, ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» о признании действий незаконными и необоснованными, возложении обязанности произвести начисление ежемесячной денежной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд, через районный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Русинов

Мотивированное решение изготовлено ЧЧ*ММ*ГГ*.

Судья А.В. Русинов