Решение № 12-34/2019 12-502/2018 от 25 марта 2019 г. по делу № 12-34/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 марта 2019 г. г. Иркутск

Судья Куйбышевского районного суда города Иркутска Смертина Т.М.,

с участием защитника <ФИО>1, действующего в интересах ООО «Транс-Вест»,

рассмотрев в судебном заседании материал <номер> по жалобе генерального директора ООО «Транс-Вест» <ФИО>2 на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО>3 от 17 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Транс-Вест» , находящегося по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО>3 от 17 сентября 2018 г. ООО «Транс-Вест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Транс-Вест» <ФИО>2, не согласившись с постановлением должностного лица, обратилась в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с жалобой на указанное постановление, указав в обоснование жалобы следующее. Юридическому лицу ООО «Транс-Вест» по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок в <...> - Аэропорт» Управлением транспорта Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска выдано свидетельство <номер> об осуществлении перевозок пассажиров по данному маршруту, с максимальным количеством транспортных средств на этом маршруте 15 единиц, а также согласованная схема движения. Срок действия указанного свидетельства с 12.03.2018 по 12.03.2023. В феврале 2018 г. ООО «Транс-Вест» приступило к обслуживанию муниципального маршрута регулярных перевозок в <...> - Аэропорт» в соответствии с согласованным расписанием транспортными средствами в количестве 15 единиц.

24.08.2018 ООО «Транс-Вест» направило в управление транспорта Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска заявление о временном прекращении обслуживания муниципального маршрута регулярных перевозок в <...> - Аэропорт» с 24.08.2018 до момента изменения схемы его движения, поскольку действующая схема движения не обеспечивает рентабельную работу ООО «Транс-Вест» ввиду низкого пассажиропотока на маршруте. В настоящее время управление транспорта Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска согласовало изменение схемы движения указанного маршрута.

ООО «Транс-Вест» в настоящее время не осуществляет перевозку пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок в <...> - Аэропорт» с 24.08.2018, и потому, по мнению заявителя, ООО «Транс-Вест» никаким образом не нарушает действующее законодательство Российской Федерации, относимое к регулированию вопросов безопасности перевозки пассажиров, в том числе по обеспечению контроля за расписанием движения.

Фактическое временное не обслуживание муниципального маршрута регулярных перевозок в <...> - Аэропорт» не сопоставимо с вменяемым ООО «Транс-Вест» правонарушением, ответственность за которое определена ч. 6 ст. 12.31.1. КоАП РФ. Заявитель считает, что событие правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в действиях ООО «Транс-Вест» отсутствует, поскольку субъект транспортной деятельности - фирма ООО Транс-Вест» не могла проводить контроль выполнения всех рейсов (отсутствовала необходимость в контроле), предусмотренных расписанием движения транспортных средств на маршруте регулярных перевозок пассажиров № О «м/р Топкинский - Аэропорт» ввиду того, что перевозка по этому маршруту прекращена с 24.08.2018. Вина ООО Транс-Вест» в умышленном необеспечении контроля расписания административным органом не доказана. На основании изложенного заявитель просит постановление должностного лица отменить.

Законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО Транс-Вест» <ФИО>2, надлежаще извещенная о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. В связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.

В судебном заседании защитник <ФИО>1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Заслушав защитника <ФИО>1, проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, постановление должностного лица, проанализировав доводы жалобы, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление должностного лица - отмене, по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.

В силу п. 67 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, субъекты транспортной деятельности должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием движения транспортных средств на обслуживаемых ими маршрутах регулярных перевозок пассажиров, анализировать причины несоблюдения водителем расписания (графика) движения и при необходимости корректировать расписание (график) движения.

Согласно свидетельству <номер> об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданному управлением транспорта комитета городского обустройства администрации г. Иркутска юридическому лицу ООО «Транс-Вест», последнее осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршруту № 50 «м/р Топкинский - Аэропорт» в городе Иркутске с максимальным количеством транспортных средств на этом маршруте 15 единиц. Срок действия указанного свидетельства с 12.03.2018 по 12.03.2023. Приложением № 1 к свидетельству является расписание движения маршрутных транспортных средств.

Как следует из материалов дела, 10.09.2018 в 14-00 часов по адресу: <адрес> (конечная ООТ) при проведении государственного контроля проверки транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по городскому маршруту № 50: «м/он Топкинский - Аэропорт» установлено, что ООО «Транс-Вест» не осуществило при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения, а именно, согласно расписанию время отправления с остановочного пункта «м/он Топкинский» начинается с 06-00 часов и заканчивается в 22-00 часов, при этом с 13-30 до 20-00 часов интервал движения между автобусами составляет 5 минут, фактически за время проверки транспортных средств, проводимой 10.09.2018 с 14-00 по 15-00 часов установлено, что транспортные средства, принадлежащие ООО «Транс-Вест» на маршруте № 50 «м/он Топкинский - Аэропорт» отсутствовали.

По данному факту старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО>3 12 сентября 2018 г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, а 17 сентября 2019 г. по результатам рассмотрения дела вынесено постановление о признании ООО «Транс-Вест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Такое решение должностного лица нельзя признать законным и обоснованным.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

То есть обязательным признаком состава правонарушения предусмотренного, ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, является осуществление перевозок пассажиров.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что проведенной проверкой установлено, что ООО «Транс-Вест» перевозку пассажиров по маршруту № 50 «м/он Топкинский - Аэропорт» не осуществляло. Данное обстоятельство также явилось основанием для проведения государственного контроля проверки транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по городскому маршруту № 50 «м/он Топкинский - Аэропорт».

Так, из письма и.о. начальника управления транспорта комитета городского обустройства администрации г. Иркутска <ФИО>4 от 27 августа 2018 г. на имя врио заместителя начальника Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО>5 следует, что в управление транспорта комитета городского обустройства администрации г. Иркутска поступила информация о том, что ООО «Транс-Вест» по маршруту № 50 (м/он Топкинский – Аэропорт) не осуществляет перевозку (л.д. 13).

Согласно служебной записке старшего государственного инспектора ТОГАДН по Иркутской области <ФИО>3 от 10 сентября 2018 г. на имя врио заместителя начальника Байкальского межрегионального МУГАДН <ФИО>6, 10 сентября 2018 г. в период с 14:00 до 15:10 на конечном остановочном пункте в м/р Топкинской по адресу: <адрес>, проведены контрольно - рейдовые мероприятия по маршруту № 50 (м/р Топкинский – Аэропорт). Согласно расписанию интервал отправления от м/р Топкинский с 13 – 16:30 составляет 5 минут. За указанный период времени транспортных средств, отправляемых с конечного пункта в м/р Топкинский, не зафиксировано.

В приложенном к жалобе уведомлении от 24 августа 2018 г. о приостановлении обслуживания муниципального маршрута регулярных перевозок в г. Иркутске, адресованном и.о. начальника управления транспорта комитета городского обустройства администрации г. Иркутска <ФИО>7 (вручено лично <ФИО>7 24.08.18), генеральным директором ООО «Транс - Вест» <ФИО>2 сообщается, что перевозка пассажиров по маршруту № 50 «м/р Топкинский - Аэропорт» является нерентабельной, поскольку уровень пассажиропотока имеет низкое значение. С целью сохранения обслуживания по маршруту № 50 «м/р Топкинский - Аэропорт» ООО «Транс-Вест» предложило изменить схему его движения. Дополнительно указано, что до момента изменения схемы движения маршрута № 50 ООО «Транс-Вест» приостанавливает обслуживание этого маршрута.

Из анализа представленных документов следует, что на момент проведения контрольных мероприятий инспектором ТОГАДН по Иркутской области ООО «Транс-Вест» деятельность по осуществлению перевозок пассажиров не осуществляло, то есть такой обязательный признак состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, как осуществление перевозок пассажиров, отсутствовал.

То обстоятельство, что на момент проверки ООО «Транс-Вест» фактически не осуществляло деятельность по перевозке пассажиров, в связи с чем не могло осуществлять контроль выполнения рейсов, предусмотренных расписанием, исключает возможность его привлечения к административной ответственности за осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с чем, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Транс-Вест» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица в отношении ООО «Транс-Вест» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «Транс-Вест» <ФИО>2 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО>3 от 17 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Транс-Вест» отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: Т.М. Смертина