Решение № 2-175/2019 2-175/2019~М-127/2019 М-127/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-175/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шурыгиной Е.В.,

при секретаре Бердюгиной М.И.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, ответчика – МКУ «Администрация Бунбуйского муниципального образования» в лице главы администрации ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-175/2019 по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Бунбуйского муниципального образования» о признании права на пенсию за выслугу лет в связи с муниципальной службой в соответствии со ст. 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет в связи с муниципальной службой, возложении обязанности назначить данную пенсию,

установил:

ФИО1 в обоснование исковых требований, с учетом их дополнения в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указала, что является пенсионером по старости и получает страховую пенсию по старости с 16 февраля 2015 года по настоящее время. В различные периоды своей трудовой деятельности она состояла на службе в органах местного самоуправления, в том числе: с 20 декабря 1980 года по 4 августа 1983 года в должности заведующим клубом с. Выдрино, который относился к ведению Чунского райсовета депутатов трудящихся Иркутской области (2 года 7 месяцев 15 дней); с 1 мая 1992 года по 18 февраля 1996 года в должности заведующей детским садом № 40 д. Выдрино, который относился к ведению Райисполкома Чунского районного Совета народных депутатов Иркутской области (3 года 9 месяцев 18 дней); в должности управляющего делами, специалиста Выдринской сельской администрации, Бунбуйской сельской администрации с 16 июня 1997 года по 31 декабря 2005 года (8 лет 5 месяцев 16 дней); в должности специалиста администрации Бунбуйского муниципального образования с 01 января 2006 года по 17 января 2008 года (2 года 17 дней). Таким образом, по ее мнению, общий трудовой стаж муниципальной службы составляет 16 лет 11 месяцев 6 дней, что превосходит минимально необходимую для назначения пенсии по выслуге лет продолжительность работы. 13 марта 2018 года она обратилась с заявлением в администрацию Бунбуйского муниципального образования о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области». Письмом от 23 марта 2018 года ответчик в назначении указанной пенсии отказал по причине отсутствия необходимого стажа муниципальной службы. При этом необоснованно не зачел в указанный стаж периоды работы с 20 декабря 1980 года по 4 августа 1983 года в должности заведующим клубом с. Выдрино, который относился к ведению Чунского райсовета депутатов трудящихся Иркутской области (2 года 7 месяцев 15 дней); с 1 мая 1992 года по 18 февраля 1996 года в должности заведующей детским садом № 40 д. Выдрино, который относился к ведению Райисполкома Чунского районного Совета народных депутатов Иркутской области (3 года 9 месяцев 18 дней).

На основании изложенного, ФИО1 просит суд:

- признать за нею право на пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в соответствии со ст. 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области»;

- включить в стаж муниципальной службы для назначения пенсии по выслуге лет периоды работы с 20 декабря 1980 года по 4 августа 1983 года в должности заведующей клубом с. Выдрино и с 1 мая 1992 года по 18 февраля 1996 года в должности заведующей детским садом № 40 с. Выдрино;

- возложить на МКУ «Администрация Бунбуйского муниципального образования» обязанность назначить пенсию по выслуге лет с 1 апреля 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель по заявлению ФИО2 исковые требования поддержали, просили об их удовлетворении, приведя доводы о соответствии ФИО1 всем предусмотренным статьей 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» условиям назначения заявленной пенсии.

Представитель ответчика - глава Бунбуйского муниципального образования ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил суду, что решение об отказе в назначении истцу пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должности муниципальной службы считает законным, соответствующим письму министерства труда и занятости Иркутской области, так как истец не подпадает под совокупность требований ч. 1 ст. 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-03 «Об отдельных вопросах муниципальной службы», дающих право для назначения пенсии за выслугу лет.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляет Конституция Российской Федерации, а также настоящий закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации (ст. 3).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Частью 3 этой же статьи определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

В силу ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Законом Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» осуществляется правовое регулирование отдельных вопросов муниципальной службы в Иркутской области, отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Из представленной истцом трудовой книжки серии АТ-I № (л.д. 10-15) установлено, что с 20 декабря 1980 года по 4 августа 1983 года С. (по браку Мартынович) работала в должности заведующим клубом с. Выдрино Чунского отдела культуры, уволена по собственному желанию (2 года 7 месяцев 15 дней); с 1 мая 1992 года по 18 февраля 1996 года истец работала в должности заведующей детским садом № 40 д. Выдрино Районного отдела народного образования, уволена в связи с ликвидацией предприятия (3 года 9 месяцев 18 дней); с 16 июня 1997 года по 31 декабря 2005 года истец работала в должности управляющего делами, специалиста Выдринской сельской администрации, Бунбуйской сельской администрации (8 лет 5 месяцев 16 дней). С 01 января 2006 года по 17 января 2008 года истец работала в должности специалиста администрации Бунбуйского муниципального образования (2 года 17 дней) и была уволена с указанной должности муниципальной службы 17 января 2008 года по собственному желанию на основании ст. 80 Трудового кодекса РФ.

Справкой УПФ РФ (ГУ) в Чунском районе Иркутской области от 3 июня 2019 года подтверждено, что с 16 февраля 2015 года истец ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости пожизненно.

13 марта 2018 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии по выслуге лет муниципальным служащим в соответствии с Законом Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» (л.д. 21-22)

Таким образом, судом установлено, что увольнение истца с муниципальной службы и обращение за пенсией имело место в период после вступления в силу Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области".

Из письма-ответа администрации Бунбуйского муниципального образования ФИО3 от 21 мая 2018 года следует, что администрацией было рассмотрено заявление ФИО1 и было принято решение отказать заявителю в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы, поскольку он не отвечает предусмотренному законом условию к стажу муниципальной службы, а именно - продолжительность стажа ФИО1 на должностях муниципальной службы составляет 10 лет 6 месяцев 3 дня.

Исследовав представленные истцом уточняющую справку начальника отдела МКУ «Отдел культуры, спорта, молодежной политики администрации Чунского района, постановления мэра Чунского района о переименовании отдела культуры Чунского района, уточняющую справку начальника отдела образования администрации Чунского района, приказы и постановления мэра Чунского района о переименовании отдела народного образования, справку о заработке в спорный период работы, содержание которых не оспорено представителем ответчика, суд приходит к выводу о том, что структурные подразделения отдел культуры и отдел образования, указанные в трудовой книжке ФИО1, являлись на момент ее работы структурными подразделениями администрации Чунского района, наделенными правами юридического лица, финансировались за счет бюджета исполнительной власти области. Указанные факты свидетельствуют о том, что в периоды работы с 20 декабря 1980 года по 4 августа 1983 года в должности заведующей клубом с. Выдрино и с 1 мая 1992 года по 18 февраля 1996 года в должности заведующей детским садом № 40 с. Выдрино ФИО1 являлась муниципальным служащим.

Таким образом, суд приходит к выводу, что с учетом положений Закона Иркутской области от 04.04.2008 № 3-оз «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области», стаж муниципальной службы ФИО1 составил более требуемых согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» 15 лет, а именно 16 лет 11 месяцев 6 дней.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» граждане, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета (далее - пенсия за выслугу лет), при наличии следующих условий:

1) стаж муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

2) увольнение с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 77, пунктами 1 - 3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1, а также пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в части указания на пункт 1 части 1 статьи 13, пункт 2 части 1 статьи 14 данного Федерального закона;

3) замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, за исключением случаев увольнения в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области, сокращением численности или штата муниципальных служащих в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области.

Граждане, замещавшие должности муниципальной службы и уволенные с муниципальной службы по основаниям, не указанным в настоящей части, права на пенсию за выслугу лет не имеют.

Между тем, в силу п. 2 ст. 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 N 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Пенсия за выслугу лет назначается к страховой пенсии по старости пожизненно, к страховой пенсии по инвалидности - на срок, на который определена инвалидность, к пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», - на срок установления данной пенсии.

Исходя из приведенных нормативных положений, право на пенсию за выслугу лет, назначаемую за счет средств местного бюджета к страховой пенсии по старости возникает у муниципального служащего не только при наличии определенного стажа замещения муниципальных должностей, но и назначения муниципальному служащему пенсии по старости или инвалидности.

Положением о порядке назначения, перерасчета размера, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности муниципальной службы, утвержденным Решением думы Бунбуйского муниципального образования № 92 от 30 ноября 2015 года предусмотрено также, что пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности (п. 2 статьи 24) (л.д. 157-158)

Вместе с тем судом установлено, что пенсия по старости или по инвалидности ФИО1 на момент увольнения с должности муниципальной службы 17 января 2008 года не назначалась. Пенсия по старости была назначена ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим на момент увольнения с должности муниципальной службы истец не имела права на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств местного бюджета.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для признания за ФИО1 права на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Иркутской области от 15.10.2007 № 88-ОЗ «Об отдельных вопросах муниципальной службы» и возложения на МКУ «Администрация Бунбуйского муниципального образования» обязанности назначить пенсию по выслуге лет с 1 апреля 2018 года.

С учетом выводов суда об отсутствии у истца права на испрашиваемую пенсию за выслугу лет по причине отсутствия к моменту увольнения с муниципальной службы права на получение страховой пенсии, исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет периодов работы с 20 декабря 1980 года по 4 августа 1983 года и с 1 мая 1992 года по 18 февраля 1996 года удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197 - 198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Бунбуйского муниципального образования» о признании права на пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы; включении в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, периодов работы с 20 декабря 1980 года по 4 августа 1983 года в должности заведующей клубом с. Выдрино и с 1 мая 1992 года по 18 февраля 1996 года в должности заведующей детским садом № 40 с. Выдрино; возложении на МКУ «Администрация Бунбуйского муниципального образования» обязанности назначить пенсию по выслуге лет с 1 апреля 2018 года, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В. Шурыгина