Решение № 12-57/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 12-57/2017

дело № 12-57/2017 <****>


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кимры 4 сентября 2017 года

Кимрский городской суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Аксёнова С. Б.

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Экоспецстрой» ФИО2 на постановление №* о назначении административного наказания от 26 июня 2017 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области ФИО3 в отношении директора ООО «Экоспецстрой» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением №* о назначении административного наказания от 26 июня 2017 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области ФИО3, директор ООО «Экоспецстрой» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Директор ООО «Экоспецстрой» ФИО2, будучи не согласен с постановлением №* от 26 июня 2017 года, обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что учитывая положения ч. ч. 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ должностное лицо при рассмотрении протокола об административном правонарушении и принятии обжалуемого постановления обязано было установить, имел ли он, как должностное лицо, возможность соблюдения требований природоохранного законодательства, а также были ли приняты с его стороны все зависящие от него меры.

Свалка ТБО действует с 1971 года по решению исполкома городского совета депутатов. Общая площадь составляет 6,7 га. В настоящее время свалка располагается в тех же границах. Указанный земельный участок прошёл в установленном порядке кадастровый учёт и имеет кадастровый номер №*.

ООО «Экоспецстрой» является субарендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Свалка ТБО, эксплуатируемая ООО «Экоспецстрой», в настоящее время расположена в границах городского округа, и земельный участок, на котором она расположена, имеет категорию - земли населённых пунктов.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет на захоронение отходов в границах населённых пунктов.

Таким образом, включение действующей свалки ТБО в государственный реестр объектов размещения отходов возможно только после внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «город Кимры Тверской области» и отражения в нём границы населённого пункта, которая не будет включать в себя земельные участки, предоставленные для объектов размещения отходов. Сами же участки в таком случае необходимо отнести в категории земель - земли промышленности.

ООО «Экоспецстрой» принимает все возможные меры для соблюдения требований законодательства, однако по причине бездействия Главы города и должностных лиц Администрации по внесению изменений в Генеральный план города, их организация не имеет возможности довести процедуру внесения эксплуатируемых объектов размещения отходов в ГРОРО.

ООО «Экоспецстрой» неоднократно уведомляло Главу г. Кимры, Администрацию г. Кимры, а также контролирующие органы о том, что бездействие должностных лиц органов местного самоуправления по вопросу внесения изменений в Генеральный план города Кимры ведёт к невозможности эксплуатации как санкционированной свалки ТБО, так и граничащих с ней земельных участков, предназначенных для размещения отходов. Однако должной реакции со стороны Главы г. Кимры и Администрации г. Кимры так и не последовало.

В то же время прекращение деятельности по размещению ТБО на санкционированной свалке ТБО, расположенной по адресу: <адрес> без организации со стороны органов местного самоуправления иного пригодного и доступного места размещения отходов неминуемо приведёт к нарушению прав неограниченного круга лиц (жителей г. Кимры) на благоприятную окружающую среду и серьезному ухудшению экологической обстановки на территории г. Кимры, поскольку вывоз мусора на иные объекты размещения отходов нереален.

Учитывая изложенное, считает, что его вина, как должностного лица -директора ООО «Экоспецстрой», в эксплуатации свалки ТБО не включённой в государственный реестр объектов размещения отходов отсутствует, поскольку данное нарушение имеет место по причине бездействия Главы г. Кимры и Администрации г. Кимры. В связи с этим, привлечение его, ФИО2, как должностного лица, к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ является незаконным.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области - ФИО1 полагал жалобу директора ООО «Экоспецстрой» ФИО2 на постановление №* о назначении административного наказания от 26 июня 2017 года необоснованной и не подлежащей удовлетворению, поскольку привлечение данного должностного лица к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ имело место на законных основаниях.

Директор ООО «Экоспецстрой» ФИО2 и его защитник Можайкин С. В. в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом извещались судом о времени и месте рассмотрения дела.

Ранее от директора ООО «Экоспецстрой» ФИО2 в адрес суда поступило ходатайство от 7 августа 2017 года, в котором он просил рассмотреть жалобу на постановление Росприроднадзора в его отсутствие.

Суд, заслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области - ФИО1, исследовав материалы дела, в том числе обозрев дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Экоспецстрой» ФИО2 по статье 8.2 КоАП РФ, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области на основании распоряжения от 17 октября 2016 года №*-впр проведена внеплановая выездная проверка исполнения природоохранного законодательства ООО «Экоспецстрой», по результатам которой составлен акт проверки №* от 28 ноября 2016 года.

Из вышеуказанного акта следует, что ООО «Экоспецстрой» эксплуатирует земельный участок площадью 67 845 кв. м., с кадастровым номером №*, расположенный по адресу: <адрес>, по договору субаренды №*-ЖБ от 1 октября 2014 года, заключённому с ООО «Жилищное благоустройство», для складирования и захоронения бытовых отходов сроком с 1 января 2014 года по 31 января 2023 года. ООО «Экоспецстрой» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности, обезвреживанию отходов II класса опасности, размещению отходов I-IV класса опасности на основании лицензии №*(69) от 20 сентября 2016 года. Данный объект размещения отходов не внесён в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) и эксплуатируется ООО «Экоспецстрой» в нарушение п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Кроме того, установлено, что ответственным за природоохранную деятельность и организацию производственного экологического контроля (приказ №* от 15 января 2015 года), а также ответственным по предприятию за безопасное обращение с опасными отходами (приказ № б/н от 15 января 2015 года) в ООО «Экоспецстрой» является его директор ФИО2

На основании выявленных нарушений 8 декабря 2016 года в отношении директора ООО «Экоспецстрой» ФИО2 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области – заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО4 составлен протокол №* об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области ФИО3 вынесено постановление №* о назначении административного наказания от 26 июня 2017 года, в котором отражено, что ООО «Экоспецстрой» осуществляет деятельность по размещению твёрдых бытовых отходов на объекте размещения отходов, не включенном в государственный реестр объектов размещения отходов, а также, осуществляя деятельность по размещению твёрдых бытовых отходов, размещает отходы на почве, а именно, на земельном участке с кадастровым номером 69:42:070127:0001, предоставленного ООО «Экоспецтранс».

Данным постановлением директор ООО «Экоспецстрой» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность, предусмотренная статьёй 8.2 КоАП РФ, наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Исходя из статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица (Примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

Постановлением №* от 26 июня 2017 года установлено, что в соответствии со статьёй 8.1 Устава ООО «Экоспецстрой», утверждённого решением единственного участника ООО «Экоспецстрой» от 4 мая 2016 года, единоличным исполнительным органом общества является директор, который руководит текущей деятельностью общества (статья 8.2 Устава).

Согласно приказу от 9 января 2013 года №* ФИО2 принят на работу в ООО «Экоспецстрой» на должность директора.

Как следует из государственного реестра объектов размещения отходов, опубликованного на общедоступном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, свалка утилизации твёрдых бытовых отходов, расположенная по адресу: <адрес>, в данном реестре отсутствует.

Таким образом, должностное лицо - директор ООО «Экоспецстрой» ФИО2 на законных основаниях был привлечён к административной ответственности, в связи с чем, его действия правильно квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ.

При этом суд исходит из того, что директор ООО «Экоспецстрой» ФИО2 не принял должных мер к соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно, допустил своими действиями (бездействиями) размещение опасных отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов, не внесённого в государственный реестр объектов размещения отходов.

Все фактические обстоятельства по делу были установлены на основании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, не установлено.

Противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в материалах дела не выявлено.

Протокол об административном правонарушении содержит все необходимые реквизиты, предусмотренные статьёй 28.2 КоАП РФ.

Доводы директора ООО «Экоспецстрой» ФИО2 в своей жалобе о том, что деятельность свалки ТБО без включения её в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) стала возможной в результате бездействия Главы г. Кимры и Администрации г. Кимры по переводу земельного участка из одной категории в другую, не могут быть приняты во внимание, поскольку не влияют в данном случае на правильность квалификации действий данного должностного лица.

При назначении директору ООО «Экоспецстрой» ФИО2 наказания был принят характер совершённого им административного правонарушения, объектом которого является окружающая среда, наказание в виде административного штрафа назначено ему в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Учитывая все вышеприведённые обстоятельства, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения жалобы директора ООО «Экоспецстрой» ФИО2 не имеется, в связи с чем, постановление №* о назначении административного наказания от 26 июня 2017 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области ФИО3 в отношении директора ООО «Экоспецстрой» ФИО2 по статье 8.2 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление №* о назначении административного наказания от 26 июня 2017 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области ФИО3 в отношении директора ООО «Экоспецстрой» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Экоспецстрой» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ________________