Решение № 2-112/2020 2-112/2020~М-57/2020 М-57/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-112/2020

Дело № 2-112/2020

Поступило в суд 14.01.2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.02.2020 г. г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Л.В. Колосовой

при секретаре И. А. Калининой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Татарского района Новосибирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Татарского района Новосибирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма, указывая, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО3 и отец ФИО2 лишены в отношении него родительских прав. 31.12.1998 г. постановлением главы территориальной администрации г. Татарска № 639 над ним была установлена опека, опекуном назначена ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г. Татарска Новосибирской области он был принят на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях на общую очередь № 781, льготную № 237 как оставшийся без попечения родителей. 24.12.2009 г. глава Татарского района вынес постановление № 401, которым он был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением, предоставляемом по договору социального найма после получения профессионального образования. 08.07.2013 г. постановлением администрации Татарского района № 319 он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. С момента рождения и до настоящего времени он проживает в <...>. Он был включен в договор найма жилого помещения от 07.09.2010 г. в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Однако в данном жилом помещении он не проживает, т.к. постановлением администрации г. Татарска от 02.10.2019 г. № 204 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В 2016 г. он закончил обучение в ГБПОУ НСО «Новосибирский колледж транспортных технологий имени Н.А. Лунев». До настоящего времени жильём он не обеспечен. Объектов недвижимости он не имеет. На основании ст. 57 ЖК РФ, ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просит обязать администрацию Татарского района Новосибирской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения не менее 30 кв.м. общей площади на одного человека.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель органа опеки попечительства администрации Татарского района ФИО5 в судебном заседании оставил разрешение иска на усмотрение суда, пояснив, что предоставление истцу жилого помещения нарушит хронологическую последовательность предоставления жилых помещений другим лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и нарушит права лиц, состоящих в списке ранее истца. Других возражений у него нет.

Представитель ответчика администрации Татарского района ФИО6 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что не оспаривает право истца ФИО1 как ребенка-сироты, ребёнка, оставшегося без попечения родителей, получить жилое помещение по договору найма. Однако в настоящее время обеспечение ФИО1 жилым помещением не представляется возможным по следующим основаниям:

1. Предоставление жилого помещения Истцу возможно только за счет средств бюджета субъекта РФ, субвенции из бюджета Новосибирской области для приобретения Истцу не предоставлялись.

Реализация государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей администрацией Татарского района неразрывно связана с финансовым обеспечением данных полномочий и возможна только при соответствующем финансировании, осуществляемом за счет средств бюджета Новосибирской области.

Субвенции на обеспечение истца жилым помещением в администрацию Татарского района из бюджета Новосибирской области до настоящего времени не поступали.

Реализация государственных полномочий по обеспечению истца жилым помещением возможно только в той последовательности, в какой будет осуществлено финансирование данного мероприятия из бюджета Новосибирской области.

2. Предоставление Истцу жилого помещения во внеочередном порядке нарушит права и законные интересы других лиц, состоящих в списке ранее него.

Обеспечение Истца жилым помещением на сегодняшний день во внеочередном порядке нарушит права и законные интересы других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просит в иске ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица на стороне ответчика министерства труда и социального развития Новосибирской области по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явился, предоставил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия, исковые требования ФИО1 не признал по следующим основаниям:

Нормами действующего законодательства лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусмотрен внеочередной порядок предоставления жилого помещения;

Субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются из федерального бюджета и областного бюджета Новосибирской области. Размер средств из областного бюджета определяется Законом Новосибирской области от 25.12.2018 г. № 332-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 годов», в частности для Татарского района Новосибирской области предусмотрены 12 млн 751,4 тыс. рублей. Дополнительные денежные средства на исполнение судебных решений действующим законодательством не предусмотрены.

Не предоставлена информация о недвижимом имуществе из Росреестра на истца и членов семьи истца.

На основании изложенного, представитель просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований т.к. это нарушит права и законные интересы других лиц.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явился, предоставил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, поскольку исковые требования ФИО9 не содержат требований к МФ и НП НСО, однако при вынесении решения просит учесть следующие обстоятельства.

Законом Новосибирской области от 25.12.2018 № 332-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» установлены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2019 год, в том числе, Татарскому району Новосибирской области в размере 12751,4 тысячи рублей.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ в ст. 40 гарантируется право граждан на жилище.

Согласно свидетельству о рождении, родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются ФИО2 и ФИО3.

Согласно копии решения Татарского районного суда Новосибирской области от 03.03.1999 г., ФИО2 и ФИО3 были лишены родительских прав в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно постановлению главы территориальной администрации г. Татарска № 639 от 31.12.1998 г., ФИО4 была назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 109.1 ч. 1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержит Закон Новосибирской области N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", гарантирующий в ст. 1 предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из постановления главы администрации г. Татарска района Новосибирской области № 243 от 11.12.2009 г. установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. года рождения, был постановлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, общая очередь № 781, льготная очередь, как оставшийся без попечения родителей под № 237.

Из постановления главы Татарского района Новосибирской области № 401 от 25.11.2009 установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. года рождения, был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот.

Согласно постановлению администрации Татарского района № 319 от 08.07.2013 г., был утверждён список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке администрации Татарского района Новосибирской области № 1348 от 02.12.2019г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. года рождения включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Татарском районе с 11.12.2009 г. На 01.12.2019 г. ФИО1 в списке под № 68.

Согласно сообщению главы Татарского района № 1349 от 10.10.2019, ФИО1 было отказано в предоставлении в 2019 г. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, т.к. в 2019 г. обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет производиться с учётом объёма финансовых средств, выделенных на 2019 г., а также вступивших в законную силу судебных актов об обязывании администрации предоставить лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма жилых помещений.

Из уведомления филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области № 54-0-1-121/4605/2019-755 от 15.11.2019 установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на объекты недвижимого имущества.

Согласно справке Межрайонного отдела № 9 ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» № 169 от 17.12.2019 г., сведения о наличии права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на объекты недвижимости отсутствуют.

Из копии диплома 115408 0012889 установлено, что ФИО1 27.01.2016 г. окончил обучение в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Новосибирской области «Новосибирский колледж транспортных технологий имени Н.А. Лунина».

Из копии договора найма жилого помещения от 07.09.2010 г. следует, что администрация г. Татарска передала в бессрочное возмездное пользование ФИО4 и членам её семьи ФИО1, ФИО14 жилое помещение по адресу: <адрес>

Согласно копии постановления администрации г. Татарска Новосибирской области № 205 от 02.10.2019 г., многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Из копии паспорта ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлено, что он зарегистрирован по месту жительства 25.12.2018 г. по адресу: <адрес>

Согласно справке ОВМ МО МД России «Татарский», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по месту жительства 25.12.2018 г. по адресу: <адрес>

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО1 обратился в суд с иском о восстановлении нарушенного права. Он относится к числу детей-сирот, закрепленного за собой на законных основаниях жилого помещения не имеет, на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" приобрел право на предоставление ему однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома или квартиры на территории Татарского района Новосибирской области по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 30 кв.м., и его право на обеспечение жилым помещением до настоящего времени не реализовано.

Оснований, освобождающих ответчика от исполнения возложенных законом обязательств по соблюдению права истца, по мнению суда, нет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

В Список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пп. 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ. К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Принимая во внимание, что согласно пункту 5 статьи 1 Закона Новосибирской области от 21.11.2014 № 490-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» государственные полномочия по обеспечению граждан в соответствии с ФЗ РФ № 159-ФЗ переданы органам местного самоуправления. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 490-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета Новосибирской области.

При таких обстоятельствах, учитывая нереализованное право истца на получение жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению ему жилого помещения следует возложить на администрацию Татарского района.

Таким образом, суд считает заявленные исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Татарского района Новосибирской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным, техническим требованиям и общей площадью не менее 30 кв.м., за счет средств бюджета Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы в Татарский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления.

Решение изготовлено 21.02.2020 года.

Судья Л.В. Колосова